Решение Челябинское УФАС России от 04.08.2025 N 074/10/5-1818/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ООО "Ч" (вх. N 9916/25 от 23.07.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по сбору, обработке, утилизации, захоронению строительных отходов (извещение N 32514917939),

ООО "Ч" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг 2025-11337 2 отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель, Обращение) для включения в Реестр.

Комиссия Челябинского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "Ч", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ООО "Ч" провело аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на услуги по сбору, обработке, утилизации, захоронению строительных отходов (извещение N 32514917939).

В соответствии с протоколом N N 32514917939-04 от 27.06.2025 победителем закупки признано ООО "П".

27.06.2025 победителю был направлен проект договора. ООО "П" не было представлено обеспечение исполнения договора, победителем закупки не был подписан договора.

В соответствии с протоколом N 32514917939-05 от 22.07.2025 ООО "П" было признано уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, ООО "Ч" обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "П" представило письменные пояснения.

В соответствии с данными пояснениями общество обратилось в 24 банка за получение банковской гарантии, однако, все банки отказали в выдаче независимой гарантии.

Собственные денежные средства в размере 1 717 805, 25 рублей у общества отсутствуют.

В связи с данными обстоятельствами договор с Заказчиком подписан не был. ООО "П" не имело умысла не заключать договор.

Изучив представленные материалы, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

По итогам проведения закупки (извещение N 32514917939) ООО "Ч" направило проект договора в адрес победителя закупки 27.06.2025.

В соответствии с положениям документации договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, определенным пунктом 45 извещения о закупке.

Договор заключается только после предоставления участником проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП в электронной форме обеспечения исполнения договора, если такое требование было установлено в документации о закупке и с учетом требований, установленных пунктом 14 Информационной карты аукциона (при наличии таковых условий).

Договор заключается через электронную площадку путем направления Заказчиком проекта договора победителю проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП. Документацией установлен размер обеспечения исполнения договора, в т.ч. размер, порядок и срок его предоставления - 5% от НМЦД.

Согласно пункту 9.2 проекта договора исполнение обязательств по договору может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора определяется Исполнителем самостоятельно. При этом по договору должны быть обеспечены обязательства Исполнителя по возмещению убытков Заказчика, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору, а также обязанность по выплате неустойки (штрафа, пени), возврату аванса (при наличии) и иных долгов, возникших у Исполнителя перед Заказчиком.

В соответствии с пунктом 44 документации в случае, если победитель закупки (либо единственный участник торгов в случае, если в срок, определенный Законом N 223-ФЗ не предоставил подписанный договор (отказался от заключения договора в редакции Заказчика), а также обеспечение исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование и с учетом требований, установленных пунктом 14 извещения о закупке (при наличии таковых условий), либо поступления Заказчику в письменной форме решения об отказе от подписания договора и (или) отказ от заключения договора хотя бы одного участника закупки, входящего в состав коллективного участника, после признания коллективного участника закупки победителем закупки, победитель закупки считается уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, договор по итогам закупки заключается не позднее 20 дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола. Договор заключается только после предоставления участником проведения аукциона обеспечения исполнения договора.

Итоговый протокол размещен в ЕИС 27.06.2025. Исходя из требований действующего законодательства и документации Заказчика крайним днем для подписания договора является 17.07.2025.

Проект договора направлен в адрес ООО "П" посредством ЭТП 27.06.2025.

ООО "П" в срок до 17.07.2025 (включительно) договор не подписан. ООО "П" не представлена банковская гарантия в соответствии с условиями документации, денежные средства в обеспечение обязательств не перечислены.

В соответствии с протоколом N 32514917939-05 от 22.07.2025 ООО "П" было признано уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что ООО "П" подавая заявку на участие в закупке согласилось на все условия документации.

Таким образом, обществу были известны сроки для подписания договора, а также условия обеспечения исполнения обязательств.

В установленный Законом о закупках, документацией Заказчика срок договор подписан не был, обеспечение исполнения обязательств не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 уклонившимся от заключения договора признается лицо, не предоставившее обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

На уровне судов сложилась практика, согласно которой непредставление надлежащего обеспечения обязательства в разумные сроки свидетельствует об уклонении участника закупки от заключения договора, что является основанием для включения сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А56-6476/2016 от 03.03.2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-210212/16 от 27.06.2017, Постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу N А60-56912/2016 от 24.08.2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-244289/2017 от 22.10.2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу N А76-13125/2022 от 13.04.2023, Определение Верховного Суда РФ по делу N А40-57696/2020 от 08.04.2021.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующие субъекты несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими действий.

Заказчиком соблюден порядок признания участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Из анализа положений Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения закупок, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Необходимо также отметить, что участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно - включение сведений об участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России,

Сведения, представленные ООО "Ч" в отношении ООО "П" (454048, <...>/8, ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.