Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.08.2025 N 078/06/105-1754/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 10 НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "Г" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18210/25 от 30.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку, сборка, установка мебели для дошкольного учреждения (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 09.07.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200250525000003. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 814 319,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 28.07.2025 N ПРОI1 содержит следующую причину отклонения заявки:

Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 5 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки" 1. По позиции N 1 Шкаф деревянный для документов (31.01.12.139-00000001)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, габаритный размер изделия ШхГхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, значение характеристик в извещении - минимум 900х180х2000, значение характеристик в заявке 910х200х2100

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">"; выражение "не <="; слово: "более", "минимум", "выше", "больше"; предлог "от". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не менее и не равное установленного значения, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

2) По позиции N 5 Стол тип 3 (31.01.12.121)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, размер опорной боковины ШхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики значение характеристик в извещении меньше 500х850, значение характеристик в заявке 490х734

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ "<"; выражение "не >="; слово: "менее", "максимум", "меньше", "предельно". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не превышающее и не равное установленному значению, без использования слов/ символов/ выражений, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

3) По позиции N 6 Шкаф деревянный для документов (31.01.12.139-00000001)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, значение характеристик в заявке, габаритный размер изделия ШхГхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики значение характеристик в извещении предельно, значение характеристик в заявке 500х390х1990

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ "<"; выражение "не >="; слово: "менее", "максимум", "меньше", "предельно". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не превышающее и не равное установленному значению, без использования слов/ символов/ выражений, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

4) По позиции N 9 Шкаф деревянный для документов (31.01.12.139-00000001)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, значение характеристик в извещении, значение характеристик в заявке, размер опорной боковины ШхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики минимум значение характеристик в извещении минимум 384х1980, значение характеристик в заявке 410х1994

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">"; выражение "не <="; слово: "более", "минимум", "выше", "больше"; предлог "от". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не менее и не равное установленного значения, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

5) По позиции N 10 Диван (31.01.11.150)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, габаритный размер второго модуля ШхГхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики значение характеристик в извещении больше 510х500х600, значение характеристик в заявке 520х510х610

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">"; выражение "не <="; слово: "более", "минимум", "выше", "больше"; предлог "от". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не менее и не равное установленного значения, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

6) По позиции N 11 Шкаф детский для одежды деревянный (31.01.12.131-00000005)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, размер сечения металлической трубы ШхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, значение характеристик в извещении <30х20, значение характеристик в заявке 15х15

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ "<"; выражение "не >="; слово: "менее", "максимум", "меньше", "предельно". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не превышающее и не равное установленному значению, без использования слов/ символов/ выражений, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных символов, следует считать данное требование применимым только к первому значению показателей вида ХхY и только к первому и ко второму значениям показателей вида XхYхZ, и указывать без использования символа, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

7) По позиции N 13 Стол письменный (31.01.10.000-00000004)

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики, тип характеристики, инструкция по заполнению, габаритный размер стола ШхГхВ, мм, качественный. Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики, значение характеристик в извещении больше 900х680х750, значение характеристик в заявке 1200х700х760

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке"): "Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">"; выражение "не <="; слово: "более", "минимум", "выше", "больше"; предлог "от". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не менее и не равное установленного значения, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование". При этом в соответствии с п. 1.2.2 Инструкции по заполнению первой части заявки (приложение к извещению о закупке "Требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке") "в случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием". Предоставленные участником закупки сведения не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

Частью 3 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Так, Заказчиком требуется указание в составе заявки конкретных показателей различных товаров, в частности, показателей габаритных размеров.

Изучив обстоятельства дела, с учетом положений инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия УФАС констатирует, что комиссия по осуществлению закупок не имела достаточных оснований для признания, вышеуказанных конкретных показателей товара, соответствующими потребностям Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС отмечает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Инструкцией по заполнению первой части заявки предусмотрено, в том числе следующее:

1.2.1. Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">="; выражение "не <"; слово в комбинации с частицей "не": "меньше", "ниже", "хуже"; словосочетания: "свыше чем". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики более или равное установленному, без использования вышеуказанных слов в комбинации с частицей "не"/ символов/ выражений/ словосочетаний, обозначающих непосредственно само требование.

Столбец "Значение характеристики" содержит: символ ">"; выражение "не <="; слово: "более", "минимум", "выше", "больше"; предлог "от". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не менее и не равное установленного значения, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование. А если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х-Y", участник указывает нижнюю и верхнюю границу диапазона (через знак "-"), при этом необходимо учитывать, что значение нижней границы должно быть указано без изменений, а значение верхней границы должно быть увеличено, при этом значения показателей не должны сопровождаться словами/ символами/ выражениями/ предлогами, обозначающими непосредственно само требование.

Столбец "Значение характеристики" содержит: символ "<="; выражение "не >"; слово в комбинации с частицей "не": "более", "больше"; словосочетания: "как максимум". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики менее или равное установленному, без использования слов в комбинации с частицей "не"/ символов/ выражений/ словосочетаний, обозначающих непосредственно само требование.

Столбец "Значение характеристики" содержит: символ "<"; выражение "не >="; слово: "менее", "максимум", "меньше", "предельно". В данном случае при условии, если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х", участник указывает конкретное значение характеристики не превышающее и не равное установленному значению, без использования слов/ символов/ выражений, обозначающих непосредственно само требование. А если требуется указать конкретное значение характеристики вида "Х-Y", участник указывает нижнюю и верхнюю границу диапазона (через знак "-"), при этом необходимо учитывать, что значение верхней границы должно быть уменьшено, а значение нижней границы должно быть указано без изменений, при этом значения показателей не должны сопровождаться словами/ символами/ выражениями, обозначающими непосредственно само требование.

1.2.2. В случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных слов, следует считать данное требование применимым только ко второму значению показателя вида ХхY и только ко второму и третьему значениям показателя вида XхYхZ, и указывать без использования слова, являющегося непосредственно самим требованием. В случае установления требования к минимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных символов, следует считать данное требование применимым ко всем значениям показателей вида ХхY и XхYхZ, и указывать без использования символа, являющегося непосредственно самим требованием. В случае установления требования к максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных символов, следует считать данное требование применимым только к первому значению показателей вида ХхY и только к первому и ко второму значениям показателей вида XхYхZ, и указывать без использования символа, являющегося непосредственно самим требованием. В случае установления требования к минимальному или максимальному значению показателя размера вида ХхY или XхYхZ, с использованием вышеуказанных выражений, следует считать данное требование применимым ко всем значениям показателей вида XхY и XхYхZ, и указывать без использования выражения, являющегося непосредственно самим требованием.

Анализ указанных в протоколе положений инструкции позволяет прийти к выводу о том, что инструкция по заполнению заявок не только определяет определенный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару. Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных значений, установленных Заказчиком, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Принимая во внимание совокупность вышеуказанных обстоятельств, а также необходимость указания участниками закупки в составе заявки сведений о поставляемых товарах, требования к которым составляют значительный объем текста, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.