Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.08.2025 N РНП-78-1152/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП К. (далее - Участник, Поставщик, ИП К.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18077/25 от 29.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0372200262225000167),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий (извещение N 0372200262225000167) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 953 872,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт 0372200262225000167 от 06.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 837 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.3, 10.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП К.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку медицинских изделий (далее - Товар).

В ходе исполнения Контракта Заказчиком направлены Поставщику заявки от 03.06.2025 N 526 на поставку 4 шт. - срок поставки - не позднее 16.06.2025;

от 06.06.2025 N 568 на поставку 4 шт. - срок поставки не позднее 16.06.2025;

от 23.06.2025 N 660 на поставку 6 шт. - срок поставки - не позднее 07.07.2025.

В нарушение условий Контракта поставка Товара по заявкам Поставщиком не произведена.

В адрес поставщика была направлена претензия от N 01-14/1652 от 08.07.2025 с требованием о поставке Товара и оплате неустойки.

Таким образом, Поставщиком нарушены условия Контракта, выразившиеся в непоставке Товара по заявкам от 03.06.2025 N 526, от 06.06.2025 N 568, от 23.06.2025 N 660.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. п. 10.3, 10.4 Контракта, ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.07.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП К. не уклонялся от исполнения Контракта.

Контрактом предусмотрена поставка медицинского изделия Устройство для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose ProStyle, производитель "Эбботт Медикал", США (регистрационное удостоверение от 30.11.2023 N РЗН 2019/9351).

Согласно п. 5.1 Контракта, поставка Товара осуществляется с даты заключения Контракта по 31.12.2025, партиями по заявкам Заказчика, в течение 10 календарных дней со дня получения заявки.

Заказчик направил Поставщику заявки о поставке Товара в количестве 54 шт. стоимостью 837 000,00 рублей (от 09.04.2025 N 01-09/234; от 18.04.2025 N 01-09/289; от 06.05.2025 N 01-09/363; от 07.05.2025 N 01-09/375; от 16.05.2025 N 01-09/422; от 21.05.2025 N 01-09/460; от 03.06.2025 N 01-09/526; от 06.06.2025 N 01-09/568; от 11.06.2025 N 01-09/585; от 23.06.2025 N 01-09/660).

Во исполнение заявок Поставщик поставил, а Заказчик принял Товар в количестве 34 шт. стоимостью 537 000,00 рублей.

Таким образом, Поставщик поставил 62,9% Товара, указанного в заявках и в Контракте.

Поставщик не поставил Заказчику Товар по заявкам до вступления Решения в силу по не зависящим от него причинам, в связи с изменением сроков исполнения обязательств контрагентами Поставщика.

К моменту заключения Контракта Поставщик заключил договоры о поставке Товара, указанного в нем: договор от 06.02.2025 N 22-07-1/2025, поставщик ООО "Р" - поставщик продукции "Эбботт Медикал", США.

До подачи заявки на участие в Закупке Поставщик обратился к ООО "Р" с просьбой сообщить о готовности поставить медицинские изделия с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке (письмо Поставщика от 24.02.2025 N 12/2).

В ответ на указанный запрос ООО "Р" подтвердило готовность поставить Поставщику Товар с характеристиками и в сроки, указанными в документации о Закупке (письмо ООО "Р" от 25.02.2025 N 38/25).

Поставщик принял решение подать заявку на участие в Закупке и участвовал в ней, исходя из информации, представленной ему ООО "Р".

Поставщику стало известно об изменении сроков поставки Товара, указанного в Контракте, только после получения заявки Заказчика от 21.05.2025 N 01-09/460.

Вместе с тем 28.05.2025 ООО "Р", несмотря на ранее достигнутые договоренности, сообщило Поставщику, что срок поставки оставшейся части Товара увеличился в связи с резким ростом спроса на него, что привело к исчерпанию складских остатков (письмо ООО "Р" 28.05.2025 N 54/25).

03.06.2025 Заказчик направил Поставщику заявку о поставке Товара в количестве 4 шт. стоимостью 62 000,00 руб. (письмо Заказчика от 03.06.2025 N 01-09/526). Срок поставки товара по заявке истекал 13.06.2025.

04.06.2025 Поставщик сообщил Заказчику об увеличении срока поставки Товара, указанного в заявках, по независящим причинам (письмо Поставщика от 04.06.2025 N 85).

06.06.2025 Заказчик направил Поставщику заявку о поставке Товара в количестве 4 шт. стоимостью 62 000,00 руб. (письмо Заказчика от 06.06.2025 N 01-09/568). Срок поставки товара по заявке истекал 16.06.2025.

09.06.2025 Поставщик обратился к потенциальным поставщикам Товара, являющегося объектом закупки, с просьбой сообщить о готовности поставить этот Товар в кратчайшие сроки (письмо Поставщика в адрес ООО "В" от 09.06.2025 N 89/1, письмо Поставщика в адрес ООО "КА" от 09.06.2025 N 89/2, письмо Поставщика в адрес ООО "Э" от 09.06.2025 N 89/3).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

11.06.2025 Заказчик направил Поставщику заявку о поставке товара в количестве 4 шт. стоимостью 62 000,00 рублей (письмо Заказчика от 11.06.2025 N 01-09/585).

Срок поставки товара по заявке истекал 23.06.2025.

11.06.2025 Поставщик повторно обратился к ООО "Р" с требованием поставить в течение 2 дней заказанный, но не поставленный Товар в количестве 20 шт., а при отсутствии такой возможности - сообщить срок поставки этого Товара (письмо Поставщика от 11.06.2025 N 89/4).

16.06.2025 в ответ на запрос Поставщика представитель ООО "Р" устно подтвердил ранее представленную информацию об увеличении срока поставки Товара, а также сообщил, что Товар может быть поставлен ориентировочно в течение 30 дней.

23.06.2025 Заказчик направил Поставщику заявку о поставке Товара в количестве 6 шт. стоимостью 93 000,00 рублей (письмо Заказчика от 23.06.2025 N 01-09/660). Срок поставки товара по заявке истекал 03.07.2025.

24.06.2025 Поставщик повторно обратился к потенциальным поставщикам Товара, указанного в Контракте, с просьбой сообщить о готовности поставить этот Товар в кратчайшие сроки (письмо Поставщика в адрес ООО "В" от 24.06.2025 N 90/1, письмо Поставщика в адрес ООО "КА" от 24.06.2025 N 90/2, письмо Поставщика в адрес ООО "Э" от 24.06.2025 N 90/3).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

04.07.2025 Поставщик повторно обратился к ООО "Р" с требованием сообщить срок поставки заказанного, но не поставленного Товара в количестве 20 шт. (письмо Поставщика от 04.07.2025 N 95/1).

08.07.2025 Заказчик направил Поставщику требование о поставке Товара, указанного в заявках, а также об уплате штрафа в размере 15 000,00 рублей за неисполнение Поставщиком обязательства по поставке этого Товара (письмо Заказчика от 08.07.2025 N 01-14/1652).

Поставщик оплатил штраф, указанный в письме Заказчика от 08.07.2025 N 01-14/1652, в полном объеме (платежное поручение от 17.07.2025 N 192).

09.07.2025 Поставщик повторно обратился к потенциальным поставщикам товара, указанного в Контракте, с просьбой сообщить о готовности поставить этот товар в кратчайшие сроки (письмо Поставщика в адрес ООО "В" от 09.07.2025 N 102, письмо Поставщика в адрес ООО "КА" от 09.07.2025 N 101, письмо Поставщика в адрес ООО "Т" от 09.07.2025 N 103).

Поставщик не получили ответы на указанные запросы.

10.07.2025 ООО "Р" сообщило Поставщику о том, что Товар будет поставлен не позднее 31.07.2025 (письмо ООО "Р" от 10.07.2025 N 78/25).

11.07.2025 Поставщик повторно сообщил Заказчику об увеличении срока поставки Товара, указанного в заявках, по независящим от него причинам, представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого Товара, а также о предпринимаемых мерах по исполнению обязательств по Контракту (письмо Поставщика от 11.07.2025 N 104).

Вместе с тем 15.07.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.07.2025 Поставщик обратился к ООО "Р" с требованием сообщить актуальную информацию о сроках поставки заказанного, но не поставленного Товара в количестве 20 шт. (письмо Поставщика от 16.07.2025 N 107).

16.07.2025 ООО "Р" подтвердило ранее представленную Поставщику информацию о сроках поставки Товара: не позднее 31.07.2025 (письмо ООО "Р" от 16.07.2025 N 89/25).

16.07.2025 Поставщик обратился к другим потенциальным поставщикам Товара, указанного в Контракте, с просьбой сообщить о готовности поставить этот Товар в кратчайшие сроки (письмо Поставщика в адрес ООО "Т" от 16.07.2025 N 106, письмо Поставщика в адрес ООО "В" от 16.07.2025 N 108, письмо Поставщика в адрес ООО "КБ" от 16.07.2025 N 109, письмо Поставщика в адрес ООО "А" от 16.07.2025 N 110).

30.07.2025, после вступления Решения в силу, ООО "В" (TB Force GmbH) в ответ на запрос сообщило об отсутствии Товара на складских остатках с указанием на ориентировочный срок поставки - от 6 недель (электронное письмо ООО "В" от 30.07.2025). При этом Поставщик не получили ответы на указанные запросы от иных поставщиков.

17.07.2025 Поставщик повторно представил Заказчику имеющуюся у него информацию о сроках поставки этого Товара, а также о предпринимаемых мерах по исполнению обязательств по Контракту (письмо Поставщика от 17.07.2025 N 111).

Несмотря на имеющуюся информацию о том, что заказанный Товар в количестве 20 шт. будет поставлен в срок до 31.07.2025, Заказчик не отменил Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Решение вступило в силу 28.07.2025.

01.08.2025 ООО "Р" уведомило Поставщика о запланированной отгрузке Товара, предусмотренного Контрактом (письмо ООО "Р" от 01.08.2025 N 92/25).

Кроме того, Поставщик предлагал Заказчику заменить непоставленный Товар на товар, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с характеристиками непоставленного Товара. При этом Поставщик имел возможность поставить предложенный товар Заказчику в кратчайшие сроки.

Несмотря на это, 22.07.2025 Заказчик отказался от предложения Поставщика в связи с наличием потребности в заказанном Товаре и отсутствием улучшенных характеристик у предложенного товара (письмо Заказчика от 21.07.2025 N 01-14/1738). Соответствующее обоснование Заказчик не представил.

Таким образом, Поставщик предпринял все зависящие от него меры для исполнения условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, поставил большую часть Товара, предусмотренного Контрактов. Вместе с тем в части не смог поставить Товар, по причинам отсутствия Товара на складских остатках у поставщиков, а также увеличением сроков поставки Товара поставщиком, договор с которым на поставку был заключен Участником. Вместе с тем Участником предприняты меры к поиску Товара у других поставщиков, Участник взаимодействовал с Заказчиком, уведомил о затруднениях в поставке Товара, оплатил выставленный Заказчиком за просрочку поставки Товара штраф, а также предложил Заказчику для закрытия потребности в Товаре товар с улучшенными характеристиками.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия