Решение Дагестанское УФАС России от 04.08.2025 N 005/10/18.1-957/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Б.

Члены Комиссии: В.

И.

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,00238 км2 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000167060000000057).

В присутствии представителей:

- Организатора торгов - А., Ш. (по доверенности).

В отсутствии представителей:

- Заявителя - (надлежаще уведомлены).

16.07.2025 г. поступила жалоба (вх. 5831-ЭП/25) от ООО "И" (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования части акватории реки Сулак площадью 0,00238 км2 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000167060000000057).

В своей жалобе Заявитель указывает на необоснованное отклонение Комиссией Организатора торгов его заявки на участие в Аукционе.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования") (Далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено что, организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к заявителю и участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее соответственно - задаток, заявка) и размер "шага аукциона".

16.06.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Согласно п. 8.3 аукционной документации "Допуск к участию в аукционе" Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок.

Комиссия рассматривает заявки и определяет соответствие их требованиям, предусмотренным документацией, и соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 2.3 настоящей аукционной документации.

По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе. Протокол рассмотрения заявок размещается организатором аукциона на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими членами комиссии в течение 1 (одного) дня с момента окончания приема заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 2200016706000000005700101, лот N 1 от 14.07.2025 года Заявитель не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: "на основании подпункта "а" пункта 6 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 N 2378 - несоответствие кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. (Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, должен соответствовать предполагаемого водопользования).

В соответствии с пунктом 17 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Согласно подпункту "а" пункта 6 Правил в заявлении указываются, в том числе, следующие сведения о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма, адрес, идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица.

Комиссией Дагестанского УФА России установлено, что в 7.2 "Требования к содержанию и форме заявки. Инструкция по ее заполнению" аукционной документации Организатора торгов указано следующее: "Содержание и форма заявки на участие в открытом аукционе указаны в Приложении 1 к аукционной документации.

При составлении заявки на участие в аукционе должны применяться общепринятые термины, обозначения и наименования, употребляемые в общепринятом значении, в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке на участие в аукционе, не должны допускать возможности их двусмысленного толкования или содержать противоречивые, недостоверные сведения.

В качестве противоречивых, недостоверных сведений, аукционной комиссией будут рассматриваться присутствующие в заявках на участие в аукционе математические ошибки, допущенные заявителем при формировании документов, подаваемых с заявкой на участие в аукционе. В случае допущения заявителем нарушений настоящего пункта, представленная ими заявка на участие в аукционе может быть отклонена аукционной комиссией.

Заявка на участие в аукционе, все документы и корреспонденция между организатором аукциона и заявителем, подавшим заявку на участие в аукционе, относящиеся к заявке, должны быть составлены на русском языке, без исправлений.

Любые вспомогательные документы и печатные материалы, представленные заявителем, могут быть написаны на другом языке, если такие материалы сопровождаются надлежащим образом, удостоверенным переводом на русский язык.

Заявка на участие в аукционе подается в письменной форме в запечатанном конверте. На конверте, в котором представляется заявка на участие в аукционе, должно быть указано наименование открытого аукциона, на который подается данная заявка. Также на конверте указывается наименование организатора аукциона.

К заявке заявитель должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением N 2 к настоящей документации с отметкой о наличии документа. Также необходимо заполнить требуемые сведения согласно Приложению N 3.

Все документы, представленные с заявкой на участие в аукционе, должны быть прошиты и скреплены печатью и подписью руководителя (уполномоченного лица) заявителя, либо все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть подписаны руководителем (уполномоченным лицом) заявителя. Подпись подтверждается печатью.

Подчистки и исправления в документах, представляемых заявителем для участия в аукционе, не допускаются, за исключением исправлений, скрепленных печатью и заверенных подписью уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц). Все экземпляры документации должны иметь четкую печать текстов.

Все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе и приложения к ней, должны лежать в порядке, указанном в Приложении N 2 к настоящей документации.

Все заявки на участие в аукционе, приложения к ним, а также отдельные документы, входящие в состав заявок на участие в аукционе, не возвращаются, кроме отозванных заявителем, а также опоздавших заявок.

Заявка оформляется и заполняется машинописным текстом (для юридических лиц на официальном бланке организации подающей заявку)".

В при Приложение N 2 к аукционной документации Организатором торгов прописано, в том числе, следующее требование: "Опись документов, представляемых для участия в аукционе" - Документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица".

В п. 5 Приложение N 3 к аукционной документации Организатором торгов указано следующее: "Требуемые сведения" Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого Водопользования"

Пунктом 29 Правил установлено, что к заявке на участие в аукционе заявитель прилагает:

а) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица, индивидуального предпринимателя;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие внесение задатка;

е) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Согласно пункту 31 Правил Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 настоящих Правил.

Пунктом 34 Правил установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе. Так, Организатор торгов отказывает в допуске в следующих случаях:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 2200016706000000005700101 от 14.07.2025 года заявка заявителя признана несоответствующей (несоответствие кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. (Код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, должен соответствовать цели предполагаемого водопользования).

На рассмотрении жалобы представитель Организатора торгов пояснила следующее: "Согласно пп. "а" п. 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. N 2378, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, должен соответствовать цели предполагаемого водопользования".

Согласно извещению о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования целью использования водного объекта является использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, с размещением на акватории плавательных средств, других объектов и сооружений, а именно ОКВЭД 50.30 (деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта).

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в заявке, Заявителя (ООО "И") указан код ОКВЭД 68.20 (аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом), что не соответствует цели предполагаемого водопользования.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя по данным основаниям ввиду того, что код ОКВЭД указанный в заявке Заявителя не соответствует цели предполагаемого водопользования.

На основании изложенного, Комиссия отмечает, что в действиях Организатора торгов не усматриваются признаки нарушения, так как заявка заявителя не соответствует требованиям предусмотренным Аукционной документацией.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба не содержит перечень прилагаемых к ней документов.

В связи с чем, Комиссия Дагестанского УФАС России пришла к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.