Решение Иркутское УФАС России от 04.08.2025 N 038/4562/25

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.08.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ОГБУЗ "ДЕПАРТАМЕНТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА" (далее - Заказчик);

В присутствии представителей АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕИЛИМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (далее - уполномоченный орган) К.М., Ихно Т.Н., Общество с ограниченной ответственностью "И" (далее - заявитель, участник закупки, общество) Ф., рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона "Приобретение экскаватора-погрузчика", извещение N 0134300005225000060, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии уполномоченного органа.

В своей жалобе ООО "И" указывает, что действия аукционной комиссии уполномоченного органа основаны на ошибочном истолковании норм права.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

14 июля 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134300005225000060 "Приобретение экскаватора-погрузчика".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 000 000 рублей 00 копеек.

Дата окончания подачи заявок - 22 июля 2025 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N ИЭА1 две заявки участников закупи были признаны несоответствующими требованиям извещения.

Так заявка заявителя жалобы N 119305206 признана несоответствующей требованиям извещения по следующим основаниям:

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) руководствуясь п. 5 ч. 12 ст. 48 ФЗ-44, по причине непредставления информации, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ-44, требование представления которой установлено указание информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено ПП РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий). В представленной выписки отсутствует совокупное количество балов. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ-44, п. 4 Раздела 2 Прил.3:

в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ-44, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностр-го гос-ва или группы иностр-ных гос-в. Участником представлены характеристики отличающиеся от действительных, установленные производителем. Экскаватор указанный в заявке, согласно выписки из реестра РПП, не соответствует ряду характеристик установленных в извещении, а именно: пункт 9.

Номинальная мощность двигателя (ей), заказчиком установлено "< 100,00, Лошадиная сила", участником указано - 99,00 Лошадиная сила. Производителем же установлено 110,00 Лошадиная сила".

Уполномоченным органом пояснено, что для уточнения характеристик предполагаемого к поставке Экскаватора-погрузчика "Ч" 335.1, комиссия обратились на официальный сайт завода изготовителя АО "Ч" исходя из которого следует, что мощность двигателя номинальная: 81кВт *1,36 = 110 л.с., что не соответствует значению, указанному в заявке заявителем жалобы.

Комиссия Иркутского УФАС России, на основании изложенных фактов приходит к следующему выводу.

Уполномоченным органом в извещении данного электронного аукциона установлены запреты, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление Правительства N 1875).

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Техническим заданием закупки установлено, что номинальная мощность двигателя: < 100 л.с.

Участник закупки N 119305206 в качестве подтверждения страны происхождения товара предоставлена выписка с реестровым номером N 10246648, согласно которой предложен товар Экскаватор-погрузчик "Ч" 335.1. Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 270.

Согласно каталогу государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП), Экскаватор-погрузчик "Ч" 335.1 имеет мощность двигателя: 89 - 111 л.с.

Участник закупки N 119305206 указал в своей заявки номинальную мощность двигателя 99,00 л.с., что соответствует условиям извещения данного электронного аукциона.

Заявителем жалобы также указано, что экскаватор-погрузчик "Ч" 335.1 выпускается в более чем 20 различных комплектациях и исполнениях, применяются различные типы трансмиссий и гидравлических систем, рабочих органов. Кроме того, конструкция экскаватора-погрузчика "Ч" 335.1.

Кроме того, информация, предоставленная на сайтах производителей в сети интернет, не относятся к официальным данным и не могут являться доказательствами, свидетельствующими о предоставлении участником закупки недостоверных данных о продукции. При этом заявителем жалобы в заседание Комиссии представлено письмо от производителя экскаватора, Согласно которому указано, что указанные участником закупки характеристики товара полностью соответствуют положениям извещения об электронном аукционе.

Ссылка Уполномоченного органа на неисполнение заявителям жалобы контрактов N 2701902603725000007, 3341300742025000005 не находит своего подтверждения в связи со следующим.

Согласно сведениям единой информационной системы, по контракту N 2701902603725000007, из 6 827 166,25 рублей (цена контракта), заказчиком фактически оплачено 6 827 166,25 рублей. Контракт N 3341300742025000005 имеет статус в ЕИС "исполнение завершено", заказчиком оплачено 7 766 502,17 рублей.

На основании вышеизложенного, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2.Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ;

3.Выдать Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии уполномоченного органа обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.