Решение Мурманское УФАС России от 05.09.2025 N 051/06/99-536/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "05" сентября 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 28.08.2025 N 99/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России: П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Федерального государственного бюджетного учреждения "М" - Гаврюшина Д.С., Д. действовавших на основании доверенностей;

Без участия общества с ограниченной ответственностью "О" уведомленного должным образом о времени и месте проведения проверки.

Проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Федеральным государственным бюджетным учреждением "М" (далее - ФГБУ "Мурманское УГМС", Заказчик) при осуществлении закупки на поставку и монтаж комплексов метеорологических специальных МКС-М6 (реестровый номер извещения 0349100008825000045).

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение (жалоба) ООО "О".

Проверка начата 02 сентября 2025 года, окончена 05 сентября 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводом жалобы ООО "О" Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения принципов законодательства о контрактной системе.

1. Анализ описания объекта закупки подготовлен, составлен и выгружен в Единую информационную систему под конкретную марку производителя (МКС Мб), с указанием параметров, которые созданы только под данный вид оборудования.

Принять участие в такой закупке иному третьему лицу невозможно по причине того, что технологически при вводе данных своих значений (в их соответствии с техническими параметрами, подтверждающими СИ) программа физически не позволит их ввести и соответственно подать заявку на площадку.

Кроме того, Заказчик проводит закупку с указанием на конкретный товарный знак на основании типовых рекомендаций, по сути являющихся локальным внутренним нормативом Росгидромета, что также не отвечает требованиям действующего законодательства.

2. Заказчиком в извещении установлен запрет в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Вместе с тем Заказчик при размещении закупки задекларировал факт отсутствия в реестре Российской промышленности продукции товара "Комплекс метеорологический специальный МКС-М6" с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. При этом "Станция Автоматическая метеорологическая "СОКОЛ-М1" включена в реестр радиоэлектронной продукции (ГИСП) номер реестровой записи N 10379453 в соответствии с Постановлением N 1875.

Таким образом, Заявителем мог быть предложен к поставке Товар "Станция

Автоматическая метеорологическая "СОКОЛ-М1" однако указание Заказчиком потребности в Товаре единственного производителя, с конкретными характеристиками не позволило Обществу с ограниченной ответственностью "О" принять участие в закупке.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив процедуру проведения закупки, Комиссией Мурманского УФАС установлено следующее.

18.07.2025 Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона на поставку и монтаж комплексов метеорологических специальных МКС-М6 (далее - Извещение).

Заказчик: ФГБУ "Мурманское УГМС".

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: поставка и монтаж комплексов метеорологических специальных МКС-М6.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 600 000,00 рублей.

Дата подведения итогов и размещения протокола в ЕИС: 31.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронная процедура признана несостоявшейся.

11.08.2025 между Федеральным государственным бюджетным учреждением "М" и обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" заключен контракт N КС-52/25 по цене 8 600 000,00 рублей. (Реестровый номер контракта в ЕИС: 1519150126925000056). На момент проведения внеплановой проверки Контракт находится в статусе Исполнения.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской

Перечень документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных порядок медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как было указано ранее, Заказчику требуется Комплекс метеорологический специальный МКС-М6.

В описании объекта закупки, размещенной в ЕИС, Заказчиком указано:

Закупка товара осуществляется в целях реализации ведомственного проекта "Развитие системы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации" в 2025 году:

модернизация гидрометеорологических пунктов наблюдений в Арктической зоне Российской Федерации для АМС Снежногорск, АМС Лиинахамари.

Закупка товара осуществляется для непрерывных автоматических измерений метеорологических параметров: температуры воздуха, относительной влажности воздуха, скорости и направления воздушного потока, атмосферного давления, количества атмосферных осадков на основании РТ 14-2012 "Рекомендации типовые.

Типовой табель средств измерений и оборудования для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения", утвержденных руководителем Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды 28.11.2012 (раздел 1, раздел 3, подраздел 3.1.1). Комплекс метеорологический специальный МКС-М6 имеет увеличенный межповерочный интервал года, что сокращает трудозатраты и командировочные расходы необходимые для проведения его поверки.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы (постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды").

ФГБУ "Мурманское УГМС" является подведомственной организацией Росгидромета.

С 1 мая 2014 г. приказом Росгидромета от 17 марта 2014 г. N 111 "О введении в действие РТ 14-2012" введены в действие типовые рекомендации РТ 14-2012 "Типовой табель средств измерений и оборудования для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения" утвержденные Руководителем Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды 28.11.2012.

Настоящие типовые рекомендации распространяются на средства измерений (далее по тексту - СИ) и оборудование для производства наблюдений в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, используемые на государственной наблюдательной сети Росгидромета и Департамента по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Белгидромет).

Типовые рекомендации устанавливают необходимое для наблюдений количество СИ и оборудования, запас их в пункте наблюдений (ПН) и в организации наблюдательной сети (ОНС). На государственной наблюдательной сети могут применяться (кроме СИ, указанных в настоящих типовых рекомендациях) иные СИ, включенные в соответствующие государственные реестры и допущенные Росгидрометом и Белгидрометом к применению.

Наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

В подразделе 3.1.1 типовых рекомендаций установлено, что для части метеорологических приземных наблюдений используется для непрерывных автоматических измерений (температуры воздуха, относительной влажности воздуха, скорости и направления воздушного потока, атмосферного давления, количества атмосферных осадков): комплекс метеорологический специальный МКС- M1 (МКС-М2, МКС-МЗ) или автоматизированный метеорологический комплекс МА- 6-3, МК-14 или автоматизированная измерительно-информационная система АИИС "Погода".

МКС-М6 является модификацией МКС-МЗ с увеличенным межповерочным интервалом (2 года), расширенным комплектом датчиков и обновленным программным обеспечением, что отвечает задачам модернизации гидрометеорологических пунктов наблюдения в арктической зоне Российской Федерации.

Закупка товара осуществляется в целях реализации ведомственного проекта "Развитие системы государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в Арктической зоне Российской Федерации" в 2025 году:

модернизация гидрометеорологических пунктов наблюдений в Арктической зоне Российской Федерации для АМС Снежногорск, АМС Лиинахамари.

В настоящее время автоматизированные метеорологические комплексы МКС используются Заказчиком на государственной наблюдательной сети, наблюдательная сеть Заказчика насчитывает 36 метеорологических комплексов указанного типа (марки) СИ.

У Заказчика имеется обменный фонд для проведения поверки СИ и оперативной замены комплектующих и запасных частей в случае выхода из строя и возможность доукомплектования датчиками (составные части комплекса), выполняющие измерения метеорологических характеристик.

Метеостанции другого типа несовместимы с имеющимися, что ведет к необходимости дополнительной закупки комплектующих, а перерывы в наблюдениях недопустимы.

Кроме того, Заказчик имеет аттестат аккредитации на проведение поверки средств измерений. Для проведения поверки метеостанций другого типа, необходимо вносить изменения в область аккредитации ФГБУ "Мурманское УГМС", что влечет к дополнительным расходам на закупку эталонной базы и проведения процедуры расширения области аккредитации на проведение поверки средств измерений.

В целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком были направлены запросы о предоставлении ценовой информации шести поставщикам, обладающим опытом поставок соответствующих товаров, информация о которых имеется в свободном доступе и получено три коммерческих предложения от ООО "ИА" (ИНН <...>), ООО "ИБ" (ИНН <...>), АО "ЛБ" (ИНН <...>).

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что в данном, конкретном случае к закупке на поставку и монтаж комплексов метеорологических специальных МКС-М6 (реестровый номер извещения 0349100008825000045) применимы положения подпункта б пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято

Постановление N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Из содержания извещения следует, что закупаемый заказчиком Товар имеет код

Код позиции по ОКПД 2: 26.51.12.190, который входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Постановлением N 1875 установлены ограничения закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение N 2, позиция 247 Инструменты и приборы прочие).

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в электронном документе к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 7 (абзац четвертый) Постановления N 1875 позициях 1 предусмотрено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной классификатору продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Руководствуясь требованиями подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Заказчиком продекларирован факт отсутствия в реестре https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ российской промышленной продукции (сайт: https:// gisp. gov. ru / pp 719 v 2/ pub / prod /) товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, и указанными в описании объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки).

До начала осуществления закупки Заказчиком направлено в Минпромторг России уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 16.07.2025 N 1875/2/2025-07-16/ посредством электронного обращения через заполнение специальной формы на официальном сайте Минпромторга России.

Копия уведомления является приложением к Декларации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (Приложение N 1 к описанию объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, при размещении в ЕИС извещения об осуществлении закупки Заказчиком были выполнены требования постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "М" при проведении аукциона в электронной форме на поставку и монтаж комплексов метеорологических специальных МКС-М6 (реестровый номер извещения 0349100008825000045) соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.