Решение Марийское УФАС России от 04.08.2025 N 012/07/3-512/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере проведения торгов N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <...>;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцисвязи: от заявителя - ООО "ВА" <...> (по доверенности), от заказчика - АО "ВБ" <...>, <...> (на основании доверенности), рассмотрев жалобу ООО "ВА" на действия заказчика при проведении закупки N 32514973790 в форме закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки вентиляторов радиальных центробежных для нужд АО "ВВ",

АО "ВБ" 10.07.2025 объявлена закупка на право заключения договора поставки вентиляторов радиальных центробежных для нужд АО "ВВ".

Закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях предусмотренных данной частью, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Так, на проводимую заказчиком закупку подана жалоба ООО "ВА".

Заявитель полагает, что его заявка признана не соответствующей требованиям документации о проведении запроса котировок незаконно, полагает, что в документации по закупке не содержалось требований о соответствии участников закупки требования благонадежности. Просит отменить итоговый протокол по закупке и обязать заказчика пересмотреть его заявку.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл приняло жалобу к рассмотрению.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, указал на основания для признания заявки общества не соответствующей требования документации закупки.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и материалы, обсудив доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 18.4 извещения о проведении закупки на основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе котировок Комиссией принимается решение о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в запросе котировок, участником запроса котировок или об отказе в признании участником запроса котировок, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, который течение 3-х дней со дня подписания подлежит размещению на электронной площадке.

При рассмотрении заявок на участие в запросе котировок, участник закупки не допускается Комиссией к участию в запросе котировок, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным настоящим извещением о закупке, в том числе позволяющим убедиться в благонадежности контрагента в соответствии с требованиями экономической безопасности и проявления должной осмотрительности при проверке контрагентов.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в закупке от 10.07.2025 заявке с номером 38003 (ООО "ВА") отказано в допуске к участию в закупке.

В обосновании принятого заказчиком решения указано, что участник закупки НЕ соответствует требованиям благонадежности контрагента экономической безопасности и проявления должной осмотрительности при проверке контрагентов по пунктам 5.5.1.4 Положения о проверке поставщиков продукции, работ, услуг АО "ВВ", в соответствии с СТО ИПВР 06.1-001-2022.

В письменных пояснениях заказчик указал, что анкета и заявка котировочной заявки ООО "ВА" содержала противоречивые сведения о адресе организации.

В заявке на закупку был указан адрес: 105043, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Измайлово, ул. Первомайская, д. 42, кв. 791, а в анкете юридический, почтовый и фактический адрес был указан как: Россия, 109202, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, ш. Перовское, Д. 10, к. 2, помещ. 1/1.

В соответствии с пп. 6 п. 1.5.6 Положения о закупке АО "ВВ", все заявки были переданы на проверку в службу экономической безопасности АО "ВВ". Результат проверки службы экономической безопасности АО "ВВ" выявил возможность установления договорных отношений с поставщиками, подавшими заявки на участие N 98387; N 74903; N 24187; N 44112 и о невозможности установления договорных отношений с поставщиком подавшем заявку на участие 38003 по пункту 5.5.1.4 Положения о проверке поставщиков продукции, работ, услуг АО "ВВ", в соответствии с СТО ИПВР 06.1-001-2022. (офис организации по месту регистрации не найден, численность организации составляет 1 человек). Проверка организации осуществлялась с помощью единого функционала вертикальноинтегрированной структуры АО "Концерн ВКО "Алмаз-Антей", (в который входит АО "ВВ" как дочернее общество), в который входит информация, представляемая всеми дочерними обществами, а также информация из открытых источников. Ко всем заявкам, поданным для участия в запросе котировок были применены равные условия оценки, что исключает дискриминацию участников и создает им равные условия.

Также заказчик указал, что выявленные службой экономической безопасности критерии неблагонадежности контрагента, являются общедоступными критериями самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков, в соответствии с Приказом ФНС от 30.05.2007 г. N ММ-3-06/3 33 @. Отсутствие информации о фактическом местонахождении контрагента, отсутствие очевидных свидетельств, подтверждающих наличие у контрагента квалифицированных кадров - является ведением финансово-хозяйственной деятельности с высоким налоговым риском (согласно п. 12 Приказа ФНС).

Кроме того, отклонение заявителя жалобы, не привело к предоставлению преимущества иным участникам, так как ценовое предложение участника ООО "ВА" было выше, чем у организации признанной победителем.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что приказом N 107 от 09.02.2023 с 14.02.2023 введено в действие Положение о проверке поставщика продукции, работ, услуг АО "ВБ".

Данное Положение имеет своей целью обеспечение защиты экономических интересов АО "ВБ" и АО "Концерн ВКО "Алмаз-Антей" (пункт 1.1) и обязательно к применению АО "ВБ" (пункт 1.2).

В пункте 5.5.1 Положения указано, что критерии неблагонадежности поставщика юридического лица, индивидуального предпринимателя, включают в себя требования в соответствии с 5.5.1.1 - 5.5.1.9.

Так, пунктом 5.5.1.9 Положения предусматривается, что наличие негативной информации, указанной в 5.5.2, свидетельствующей о высоких рисках неисполнения договорных обязательств со стороны поставщика, нанесении финансового ущерба, а также наличии высоких коррупционных рисков.

В пункте 5.5.2 Положения указано, что при установлении наличия негативной информации в отношении поставщика юридического лица, индивидуального предпринимателя, могут служить следующие критерии:

- отсутствие у поставщика трудовых ресурсов для исполнения обязательств подоговору;

- отсутствие в открытых источниках информации о поставщике, свидетельствующей о ведении им реальной экономической деятельности, отсутствие у поставщика корпоративных (служебных) телефонных абонентских номеров, по которым отвечают работники, способные дать разъяснения по деятельности организации, отсутствие сайта организации;

- поставщик является должником в исполнительном производстве и/илиответчиком в судебном разбирательстве по искам, связанным с договорными отношениями.

Представители заказчика пояснили, что заключение о соответствии или о несоответствии участников закупки требованиям благонадежности принимается без участия человека компьютерной программой.

Так, на заседании Комиссии Марийского УФАС России изучены заявки участников закупки, в каждой заявке имелось заключение о соответствии или о несоответствии участников закупки требованиям благонадежности. По заявке ООО "ВА" имелось заключение от 15.05.2025 (является актуальным в течение 6 месяцев с момента регистрации в ИАС СЭБ), согласно которому установление договорных отношений с ООО "ВА" невозможно на основании пунктов 5.5.1 Положения. Данное заключение утверждено уполномоченным лицом заказчика 07.07.2025, то есть фактически проверена его актуальность.

С учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что у заказчика имелись основания для отклонения заявки ООО "ВА" от дальнейшего участия в закупке.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ВА" необоснованной.

2. Требования о приостановлении процедуры закупки отменить.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения торгов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).