Решение Московское УФАС России от 04.08.2025 N 050/06/105-27708/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку медицинского оборудования - лот 115.1 (извещение N 0348200081025002747 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении электронного Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 27.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 36 376 666,69 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 25.07.2025;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол) заявка Заявителя под номером "119319233" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Недостоверность информации, содержащийся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. 1. Участник закупки предлагает к поставке "Аппарат наркозно-дыхательный c принадлежностями вариант исполнения WATO EX-65" по регистрационному удостоверению ФСЗ 2009/03876 от 11.09.2024, производства Шэньчжэнь Майндрэй Био-Мeдикал Электроникс Ко., Лтд., Китай. По характеристики "Диапазон регулирования частоты дыхания, минимальное значение.1/мин" со значением "<= 3" предложено "Диапазон регулирования частоты дыхания, минимальное значение.1/мин" со значением "0". Согласно инструкции, на "Аппарат наркозно-дыхательный c принадлежностями вариант исполнения WATO EX-65" содержащейся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий показатель "Диапазон регулирования частоты дыхания, минимальное значение.1/мин" имеет значение "2". Участник закупки предоставляет недостоверную информацию. 2. В соответствии со структурированной формой описания объекта закупки установлена требуемая характеристика: "Диапазон регулирования частоты дыхания, максимальное значение.1/мин" со значением ">= 100". При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению характеристик в заявке, содержащейся в структурированной форме: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". В свою очередь участником закупки в структурированной форме с использованием функционала электронной площадки предложена характеристика "Диапазон регулирования частоты дыхания, максимальное значение.1/мин" со значением "100". Вместе с тем, в составе документов, направленных оператором электронной площадки, содержится текстовый документ, содержащий значения указанных характеристик, в котором участником закупки по вышеуказанной номенклатурной позиции предложена характеристика "Диапазон регулирования частоты дыхания, максимальное значение.1/мин" со значением "120". Таким образом, ввиду имеющихся разночтений в значениях, предложенных участником, Комиссии невозможно установить конкретное значение характеристики, предлагаемого участником закупки товара".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчик, изучая характеристики с инструкции, размещенной на сайте РЗН, не допускал ошибку и опирался на характеристики медицинского изделия Аппарат наркознодыхательный c принадлежностями варианты исполнения WATO EX-65.

На сайте РЗН содержится файл с инструкцией на 1115 страницах. Из них инструкция на WATO EX-65 находится на страницах 1-538, инструкция на WATO EX65 Pro - на страницах 539-1115. Заказчик использовал данные из таблицы на странице В-11 "В.7 Технические данные аппарата ИВЛ" (страница 460 файла инструкции с РЗН), в котором указаны регулируемые параметры вентиляции. ЧД от 2 до 100 вдох/мин:

Участником же закупки заявлена частота от 0 до 120 вдох/мин. Эти значения указаны на странице В-12 и относятся НЕ К РЕГУЛИРУЕМЫМ параметрам, а К КОНТРОЛИРУЕМЫМ (то есть, к мониторируемым параметрам).

В описании объекта закупки Заказчиком было четко и однозначно прописана характеристика: "Диапазон РЕГУЛИРОВАНИЯ частоты дыхания".

Диапазоны мониторирования параметров всегда шире, чем диапазоны регулирования - для обеспечения безопасности пациента в случае выхода регулируемых параметров за указанные пределы при использовании высокотехнологичного оборудования для жизнеобеспечения.

Таким образом, участником закупки указана недостоверная информация в составе своей заявки".

Кроме того, представитель Заказчика представил письмо от организации которая является уполномоченным (официальным) представителем компании Shenzhen Mindray Bio-Medical Electronics Со., согласно которому диапазон значений частоты дыхания от 2 до 100 вдох/мин (стр В-11}это диапазон регулируемых/устанавливаемых значений частоты дыхания, диапазон значений частоты дыхания от 0 до 120 вдох/мин (стр В-12) - это диапазон мониторируемых значений частоты.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.