Решение Московское УФАС России от 04.08.2025 N 077/10/104-9557/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "М": Ю. (доверенность N 5-УФАС/2025 от 28.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП М.: К.С. (доверенность б/н от 31.07.2025), К.В. Кривцовой (доверенность б/н от 31.07.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "М" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку расходных материалов (Инокуляционная петля ИВД) для нужд ГБУЗ "М" (реестровый N 0373200069624001811).

16.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 24001811 (реестровый N 2772401520524001897) на поставку расходных материалов (Инокуляционная петля ИВД) для нужд ГБУЗ "М" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий

Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.07.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании ст. 1.2 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код

ОКПД - 32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке

Оборудования (далее - услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

В соответствии со ст. 1.4 Контракта поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> Согласно ст. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии со ст. 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки Оборудования - 09.01.2025, окончание срока поставки Оборудования - 10.12.2025.

Поставщик за 5 дней до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Ст. 1.6 Технического задания предусмотрено, что поставка осуществляется партиями по заявке Заказчика, срок поставки по заявке Заказчика - не более 5 рабочих дней с даты направления заявки Поставщику.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заявка на поставку Товара N 88-6913 от 18.12.2024 направлена в адрес Поставщика 18.12.2024.

Поставщиком произведена частичная поставка товара на сумму 3 308 781,52 руб., что подтверждается:

Выставлен УПД 43 от 05.02.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 1 362 020,00 руб., по причине: поставка не осуществлена.

Выставлен УПД 43 от 13.02.2025 на сумму 1 363 020,00 руб. на частичную поставку товара.

Выставлен УПД 73 от 07.03.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 666 600,00 руб., по причине: поставка не осуществлена.

Выставлен УПД 73 от 25.03.2025, на сумму 666 600,00 руб. на частичную поставку товара.

Выставлен УПД 171 от 15.04.2025, на сумму 1 028 720,00 руб. на частичную поставку товара.

Выставлен УПД 172 от 15.04.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 239 976,00 руб., по причине: поставка не осуществлена.

Выставлен УПД 172 от 29.04.2025 на сумму 239 976,00 руб. на частичную поставку товара.

Выставлен УПД 341 от 24.06.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 26 664,00 руб. по причине: поставка не осуществлена.

Выставлена УПД 357 от 11.07.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 10 665,60 руб., по причине: поставка не осуществлена.

Выставлена УПД 341 от 11.07.2025 на сумму 11 465,52 руб. на частичную поставку товара.

Выставлена УПД 357 от 21.07.2025, УПД был отклонен с мотивированным отказом от приемки товара на сумму 10 665,60 руб. по причине: поставка не осуществлена.

Претензией от 30.01.2025 N 93-КС/Пр/25 Заказчик уведомил Поставщика о нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 05.02.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Претензией от 07.02.2025 N 138-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил

Поставщика нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 11.02.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Претензией от 21.02.2025 N 214-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил

Поставщика о нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 25.02.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Претензией от 21.03.2025 N 290-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил

Поставщика о нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 27.03.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Претензией от 29.04.2025 N 358-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил

Поставщика о нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 07.05.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Заявка на поставку товара от 07.04.2025 г. N 88-7586 направлена в адрес

Поставщика 07.04.2025.

Претензией от 06.06.2025 N 449-КС/Пр/25 Заказчик повторно уведомил

Поставщика о нарушении сроков поставки товара и потребовал в срок до 16.06.2025 осуществить поставку товара в полном объеме.

Вместе с тем, до настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства в соответствии с условиями Контракта, товар в объеме, заявленном к поставке заявкой N 88-6913 и 88-7586 поставлен не был.

Исполнитель на заседании Комиссии Управления пояснил, что Предметом контракта является инокуляционная петля ИВД, производства "Пласти Лаб", место производство (место происхождения товара) Бейрут, Ливан, Plasti Lab, Roum ich-E 1- M etn, Industrialarea, Main Road, El Khoury building, Р.О. Box. 70407 Beirut, Lebanon регистрационное удостоверение от 07.08.2013 N ФСЗ 2009/05050.

Исполнитель до заключения Контракта отправил запросы в адрес ООО "П", который подтвердил возможность поставки товара.

Таким образом, Исполнитель при подписании Контракта имел подтверждение производителя (единственного официального дистрибьютера производителя) о возможности поставки товара по условиям Контракта.

В целях исполнения Контракта был заблаговременно оплачен товар (петли бактериологические) в полном объеме, в рамках действующего Контракта.

18.12.2024 от Заказчика поступила заявка на поставку товара N 88-6913 в объеме 50% от объема, предусмотренного Контрактом:

- Инокуляционная петля ИВД, ручная, Ливанская Республика, объем петли 1 мкл: 800 000 штук,

- Инокуляционная петля ИВД, ручная, Ливанская Республика, объем петли 10 мкл: 350 000 штук.

Однако 14.01.2025 ООО "П" сообщило, что на складских остатках товар закончился, поставка товара осуществляется посредством заказа товара из зарубежных стран (Ливана). Поставка Петель бактериологических задерживается из

Ливана, в связи с напряженной обстановкой в регионе. Аналогичные сообщения от ООО "П" поступали ежемесячно на запросы Исполнителя.

B дальнейшем поставка производителем осуществлялась партиями, которые незамедлительно направлялись в адрес Заказчика, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке N 43 от 13.02.2025 на сумму 1 362020,00 руб., N 73 от 25.03.2025 на сумму 666 600,00 руб.

07.04.2025 поступила вторая заявка N 88-7586 на оставшуюся часть товара:

- Инокуляционная петля ИВД, ручная, Ливанская Республика, объем петли 1 мкл: 800 000 штук,

- Инокуляционная петля ИВД, ручная, Ливанская Республика, объем петли 10 мкл: 350 000 штук.

B дальнейшем поставка производителем осуществлялась партиями, которые незамедлительно направлялись в адрес Заказчика, что подтверждается подписанными сторонами документами о приемке N 171 от 15.04.2025 на сумму 1 028 720,00 руб., N 172 от 29.04.2025 на сумму 239 976,00 руб. Однако, начиная с мая 2025 года все поставки из Ливана были приостановлены.

Поставщик в целях исполнения обязательств по Контракту, запросил информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "П" петли бактериологические. ООО "П" сообщило, что продукция закупалась ООО "А" и ООО "Б".

Исполнитель закупил остатки продукции у данных оптовых поставщиков и поставил петли бактериологические Заказчику по документам о приемке N 341 от 11.07.2025 на сумму 11 465,52 руб., N 357 от 21.07.2025 на сумму 10 665,60 руб.

Товар поставлен на сумму 3 319 447,12 рублей.

Также Поставщиком направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии петель бактериологических.

Дополнительно Исполнителем был проанализирован рынок петель бактериологических от других производителей. Единственным производителем, поставляющим официально аналогичный товар в Россию, является _Организация-изготовитель: - Citotest Labware Manufacturing Co., Ltd., 48 Xinxiu Road, Haimen Town, Haimen City, China._ Изготовитель"Янченг Хуида Медикл Инструментс Ко., Лтд."

Номер РУ ФСЗ 2011/10017 Дата РУ04.07.2011 ___ Китай, однако срок производства и поставки товаров в требуемом количестве составляет 4-5 месяцев.

В адрес Заказчика был направлен запрос с просьбой согласовать поставку продукции китайского производителя.

19.06.2025 Заказчик был проинформирован о перечисленных сложностях, также сообщалось, что направлено требование в адрес ООО "П" поставить товар и предоставить гарантийное письмо.

В ответ 09.07.2025 представитель ООО "П" сообщил, что петли в пути. Отследить дату поступления на данный момент нельзя. Нет данных от линии (морские перевозки). При этом ранее ООО "П" сообщал о поставке не позднее середины июня 2025 года.

25.07.2025 от ООО "П" поступила информация о поставках товара не позднее 11.08.2025.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям из единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено 206 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял аналогичные контракты (предмет поставки), то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "М" во включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.