Решение Красноярское УФАС России от 04.08.2025 N 024/10/104-2234/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - К.Н., ведущий специалист-эксперт, К.Г.ВА.,

государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "ЭА 3602/25 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещений главного корпуса КГБУЗ "Боготольская РБ" по адресу: 662060, Красноярский край, г. Боготол, ул. Школьная, зд. 73", ИКЗ 252244400259624440100100650017112243, извещение N 031920006900000005.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства

РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения ИП условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках

(подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика и ИП поступили письменные пояснения.

До рассмотрения обращения в адрес Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие, указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

ИП заявил ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 4 августа 2025 года в 15 часов 00 минут. В

рассмотрении обращения принял участие ИП посредством видеоконференцсвязи.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N 01192000001250033650001 от 07.04.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещений главного корпуса КГБУЗ "Боготольская РБ", цена контракта составляет 1 900 000 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта помещений главного корпуса КГБУЗ "Боготольская РБ" по адресу: 662060, Красноярский край, г. Боготол, ул. Школьная, зд. 73 (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно п. 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, осуществить подготовку проектной документации в целях проведения капитального ремонта объекта капитального строительства, указанного в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту).

На основании п. 4.1 Контракта срок выполнения работ: в течение 234 дней с момента заключения контракта (с учетом проведения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости (170 дней - разработка ПСД, 45 рабочих дней - прохождение экспертизы). Срок действия контракта - до 31.12.2025.

Согласно Графику выполнения работ, предусмотренному Приложению N 2 к Контракту, выполнение контракта предполагает следующие этапы:

Расторжение Контракта урегулировано разделом 8 Контракта.

Из представленных документов следует, что Подрядчиком в надлежащий срок выполнен первый этап работ, а именно обследование и обмерные работы, после этого в исполнении обязательств подрядчиком наступила задержка.

Ввиду невыполнения работ по установленному графику Подрядчиком были направлены претензионные письма N 125 от 07.05.2025, N 460 от 26.05.2025, N 131 от 17.06.2025 о необходимости выполнения работ в надлежащий срок. Указанные претензионные письма остались без ответа.

17.06.2025 заказчик обратился в Боготольскую межрайонную прокуратуру с просьбой провести проверку деятельности и обязать подрядчика приступить к исполнению своих обязанностей по контракту.

24.06.2025 Боготольским межрайонным прокурором ИП объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства. Данное предостережение также было проигнорировано подрядчиком.

08.07.2025 заказчик направил подрядчику претензионное письмо N 147, в котором снова информировал подрядчика о необходимости возобновить выполнение работ, а также просил произвести оплату неустойки по неисполненным обязательствам.

Кроме того, заказчик неоднократно пытался связаться с подрядчиком, однако последний ответа по существу не давал, что подтверждается представленной деловой перепиской.

В связи с вышеизложенным, на основании статьи 708, пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 8.2 Контракта 18.07.2025 заказчиком принято решение N 155 об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 29.07.2025 вступило в силу.

Подрядчик пояснил, что не исполнил обязательства ввиду отсутствия денежных средств для оплаты работ субподрядным организациям, собственными силами не смог выполнить работу ввиду большого объема.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и ИП был заключен

Контракт, предусматривающий выполнение работ для нужд заказчика, ИП был выполнен только 1 этап работ из 11.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия обращает внимание на то, что Подрядчик в надлежащий срок согласно графику работы не выполнял, отставание от графика составило более трех месяцев. К выполнению последующих этапов исполнения контракта, кроме первого, не приступил. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях ИП, а также о наличии признаков уклонения в действиях ИП от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях ИП вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).