Решение Чувашское УФАС России от 05.09.2025 N 021/10/104-806/2025

Резолютивная часть оглашена 02 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской РеспубликеЧувашии (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

в присутствии представителей заказчика - Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, в лице заместителя директора <...>, действующей на основании доверенности N 12 от 18.02.2025, а также в лице <...>, действующей на основании доверенности N 16 от 05.03.2025;

в присутствии представителей победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "С", в лице <...>, действующего на основании доверенности от 29.08.2025, а также <...>, действующего на основании доверенности от 29.08.2025,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Казенным учреждением Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО СК "Л", Подрядчик), находящемся по адресу: 420088, <...> зд. 17 (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП <...>),

02 сентября 2025 года в Чувашское УФАС России поступило обращение Казенного учреждения Чувашской Республики "Ц" Министерства здравоохранения Чувашской Республики о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО СК "Л" в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> (номер извещения в ЕИС - N 0815500000525005722).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 21.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 33 314 100,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 победителем признан участник закупки ООО СК "Л", предложивший цену контракта 33 147 529,50 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 33 314 100,00 рублей.

Согласно представленной информации, 15.05.2025 между заказчиком и ООО СК"Л", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N ЭА-5722 на выполнение работ по капитальному ремонту здания защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> (далее-Контракт), на сумму 33 147 529, 50 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту зданий защитного сооружения гражданской обороны в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сметной контракта (Приложение N 3 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно пункту 4.1 Контракта установлено, что срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту: с момента заключения Контракта по 31 октября 2025 года.

Согласно пункту 9.1. Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 9.2. Контракта установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 9.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и Контрактом, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 9.4 Контракта установлено, что в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

21.05.2025 Актом открытия объекта для проведения капитального ремонта защитное сооружение гражданской обороны (далее - Объект) представлено Подрядчику для проведения капитального ремонта согласно условиям Контракта.

28.05.2025 письмом N 41 Подрядчик сообщил о согласовании заезда экскаватора массой более 7,5 тонн на крышу Объекта либо внести изменения в проектно-сметную документацию в части проведения земляных работ ручным способом.

02.06.2025 в ответном письме N 1491 Заказчиком разрешен заезд экскаватора на колесном ходу массой не более 3,5 тонн для проведения земельных работ в рамках благоустройства территории.

28.05.2025 письмом N 41 Подрядчик сообщил, что в ходе проведения земельных работ, удаления грунта с крыши здания гражданской обороны (бомбоубежища) было выявлено: поверх плит перекрытия уложен слой асфальта толщиной 5 см. Для нанесения гидроизоляционного состава Кальматрон необходимо удаление данного слоя асфальта и оголение плит перекрытия. Данные работы не предусмотрены проектно-сметной документацией.

Стоимость выявленного дополнительного объема работ согласно локально- сметному расчету составляет 154 617,53 рублей.

29.05.2025 письмом N 42 Подрядчик сообщил, что в ходе проведения работ был выявлен слой грунта на крыше значительно превышающий проектные величины, вследствие чего становится невозможным его размещение по периметру здания. Подрядчик заявлял о необходимости согласовании данного вида работ, приложил ЛСР дополнительного объема работ на сумму 114 629,38 рублей.

03.06.2025 письмом N 1357 Заказчик сообщил Подрядчику, что все дополнительные работы будут учитываться после подтверждения выявленных объемов, путем обследования и подсчета дополнительных объемов в качестве непредвиденных расходов. В смете Контракта предусмотрен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации".

30.05.2025 письмом N 46 Подрядчик сообщил о приостановке работ на Объекте.

02.06.2025 письмом N 47 Подрядчик обратился с запросом о лице, ответственном по Объекту, о чем дан ответ заказчика от 04.06.2025 N 1538.

02.06.2025 письмом N 48 Подрядчик сообщил о невозможности заноса и монтажа емкостей для воды в связи с недостаточной шириной дверного проема. Заявлял о необходимости представить решение.

03.06.2025 письмом N 49 Подрядчик сообщил о том, что осуществить занос в помещение и монтаж генератора согласно ПСД не представляется возможным, просил предоставить решение.

04.06.2025 письмом N 50 Подрядчик сообщило необходимости явки на приемку де монтажных работ 06.06.2025.

06.06.2025 на производственном совещании все вопросы, указанные в письме Подрядчика о приостановлении работ, были рассмотрены. Подрядчику были даны разъяснения по всем вопросам в устной и письменной форме. Работы решено не приостанавливать.

Вместе с тем, 06.06.2025 Заказчиком в ходе осмотра строительной площадки было выявлено: отсутствие временного ограждения строительной площадки согласно ГОСТ Р 58967-2020, бытовых помещений, паспорт объекта, схемы движения автотранспорта, мусорного контейнера, пожарного щита, и отсутствием предоставленного ППP (проект производства работ), что является неотъемлемой частью для начала производства работ. Таким образом, по мнению Заказчика Подрядчик приступил к волнению работ с нарушениями охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности.

09.06.2025 письмом N 1588 Заказчик сообщил Подрядчику, что на 06.06.2025 по подтверждению приемки работ на демонтажные работы представителем ООО СК "Л" не были предоставлены исполнительная схема, общий журнал работ с указанием дат и видов работ, а также акт приема-передачи металлолома балансодержателю БУ "Республиканская детская клиническая больница" <...>, в связи с вышеизложенным данные работы не выполнены в полном объеме.

Вместе с тем, Заказчик просил привести строительную площадку до нормативного состояния, предоставить журнал охраны труда со списком сотрудников непосредственно работающих на данном объекте, исполненную схему по выполненным работам с подписью уполномоченного представителя Казенного учреждения Чувашской Республики Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики по вопросам строительного контроля за проведением работ по объекту, а также предоставить приказ ответственного лица непосредственно исполняющего выполнения работ со стороны ООО СК "Л" по объекту.

18.06.2025 письмом N 54 Подрядчик сообщил о необходимости заключения дополнительного соглашения к Контракту, по вопросам выполнения дополнительных видов работ, не учтены Контрактом.

26.06.2025 письмом N 1933 Заказчиком сообщено, что ранее Подрядчик был уведомлен письмом от 03.06.2025 N 1358 о ведении работ разработчиками по вопросу внесения изменений в проектно-сметную документацию, касаемо дополнительных работ по демонтажу, разработке и перемещению грунта ранее даны ответы Заказчиком.

18.06.2025 письмом N 56 Подрядчик направил для согласования смету на обустройство ограждений на сумму 286 463,26 рублей.

23.06.2025 письмом N 1870 Заказчик сообщил, что необходимость дополнительных затрат на обустройство ограждений отсутствует в связи с обязательствами Подрядчика по ограждению территории согласно условиям Контракта (п. 6.4.26).

25.06.2025 письмом N 59 Подрядчик сообщил об установке ограждения из желтой светосигнальной сетки, что соответствует ГОСТ Р 58967-2020.

На данное письмо Заказчиком дан ответ от 26.06.2025 N 1928 об отсутствии в Контракте дополнительных требований по установке деревянного забора в качестве ограждения.

03.07.2025 письмом N 64 Подрядчик сообщил о том, что обустройство обмазочно-проникающей гидроизоляции не может быть применимо на кровле Объекта - должна быть выполнена наплавляемая гидроизоляция.

07.07.2025 письмом N 70 Подрядчик сообщил о том, что из-за вынужденной приостановки работ, ООО СК "Л" несет убытки, связанные с расходами на персонал, аренду техники, замораживанием оборотных средств, потраченных на приобретение оборудования и материалов, необходимых для выполнения работ по Контракту.

Заказчик ответным письмом от 16.07.2025 N 2141 сообщил Подрядчику, что, учитывая возможность выполнения иных работ в рамках Контракта (по расчистке стен, разборке облицовки стен, ремонту дверных блоков, прокладке трубопроводов отопления и вентиляции, монтажу кабельной линии и т.д.), приостановка всего объема работ без соответствующего обоснования и согласования с Заказчиком является неправомерной, Заказчик требует незамедлительно приступить к выполнению работ. К письму приложен протокол производственного совещания от 11.07.2025.

25.07.2025 письмом N 2316 Заказчиком направлено обращение в прокуратуру Ленинского района города Чебоксары о неисполнении обязательств по Контракту Подрядчиком.

25.07.2025 Комиссией Заказчика составлен Протокол производственного совещания, согласно которому Заказчик делает вывод о том, что Подрядчик в силу своей вольности провел работы по разработке (выемке) грунта вплоть до основного перекрытия здания и боковых стен, тем самым нарушив условия Контракта и усугубив состояние здания защитного сооружения гражданской обороны, а именно: при неблагоприятных погодных условиях (дождь, град) выпавшие осадки, через разобранный грунт попадают вовнутрь здания, тем самым образуя скопление сырости и влажности в помещениях Объекта. Протокол совещания от 25.07.2025 направил Подрядчику.

31.07.2025 письмом N 83 Подрядчик сообщил о невозможности возобновления работ на Объекте в связи с отсутствием откорректированной проектно-сметной документации в части гидроизоляции кровли Объекта.

04.08.2025 письмом N 2396 Заказчик потребовал в соответствии с переданной проектно-сметной документацией к Контракту продолжить выполнение работ согласно технологической последовательности работ, установленной п. 11 Проекта организации строительства (том 7, раздел 7, шифр 128/A-24-ПOC), а именно: произвести демонтажные работы, осуществить прокладку внутренних инженерных сетей. Согласно последовательности выполнения работ по Контракту (Проектной документацией к Контракту) данные работы должны быть выполнены до гидроизоляции Объекта.

07.08.2025 письмом N 87 Подрядчик направил в адрес Заказчика копию экспертного мнения ООО "И" от 06.08.2025 по вопросу технологической последовательности производства работ по Контракту.

12.08.2025 Подрядчиком было принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 12.08.2025 решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 12.08.2025.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком отменено не было, в связи с чем 25.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В письменных пояснениях Заказчик считает, что Подрядчик в силу своей вольности осуществил действия (провел работы по разработке (выемке) грунта вплоть до основного перекрытия здания и боковых стен), не предусмотренные техническим заданием Заказчика, приведшие к проникновению через разобранный грунт осадков вовнутрь здания, образуя скопление сырости и влажности в помещениях. Соответственно, невозможность выполнения части строительно-ремонтных работ внутри Объекта (на которое ссылается Подрядчик в письме от 07.08.2025 N 87) в соответствии с техническим заданием Заказчика и последовательностью, установленной в проектной документации к Контракту были вызваны самовольными действиями и отступлениями от условий выполнения работ по Контракту Подрядчиком.

Таким образом, по мнению Заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N ЭА-5722 от 15.05.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...> у Подрядчика (ООО "С") отсутствуют.

Заказчик считает, что Подрядчик своими самовольными действиями привел к приостановке выполнения работ, усугубив состояние защитного сооружения, и впоследствии необоснованно отказался от выполнения обязательств по Контракту.

Из письменных пояснений ООО СК "Л" следует, что основанием для приостановления работ на Объекте, а также последующего расторжения Контракта послужило: непредставление Заказчиком измененной проектно-сметной документации в части состава работ и материалов для выполнения гидроизоляции кровли здания, необходимость представления которой была подтверждена по мнению Подрядчика самим Заказчиком (письма от 03.06.2025 N 1358, от 26.06.2025 N 1933). Письмом от 02.06.2025 N 48 Подрядчик обратился к Заказчику с соответствующими разъяснениями, однако по мнению Подрядчика разъяснения не представлены. Подрядчик отмечает, что имел реальное намерение исполнить Контракт и принятые в рамках него обязательства, предпринимал для этого соответствующие меры, однако не смог это сделать по вине самого Заказчика.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о контракт ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать указанному Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015). В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам рассмотрения дела, Чувашское УФАС отмечает, что ООО СК "Л" не предоставило документальных подтверждений того, что Заказчик препятствовал выполнению работ по Контракту. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту со стороны Подрядчика.

При этом следует отметить, что ООО СК "Л" добровольно принимал участие в Аукционе, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнить работы, являющийся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Подписав Контракт, Подрядчик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Подрядчиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ООО СК "Л" санкции за его недобросовестное поведение.

Также Комиссией принимается во внимание, что представитель Заказчика настаивала на включение сведений об ООО СК "Л" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, по причине того, что Подрядчик не исполнил условия Контракта, сведения в отношении ООО СК "Л", а также директоре и учредителе общества <...> (ИНН <...>) подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С", находящемся по адресу: 420088, <...> зд. 17 (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП <...>), а также директоре и учредителе общества <...> (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), а также директоре и учредителе общества <...> (ИНН <...>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.