Решение Московское УФАС России от 04.09.2025 N 077/10/104-10801/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": В. (доверенность N 7 от 15.05.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Л": М. (доверенность N 1 от 02.09.2025),

Т. (доверенность N 2 от 02.09.2025), рассмотрев обращения ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Л" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контрактов, заключенных по результатам закупочных процедур на оказание преподавательских услуг по программе дополнительного образования ("Робототехника") (Контракт N 105624169 от 04.09.2024, Контракт N 105624193 от 20.09.2024).

04.09.2024, 20.09.2024 между Заказчиком и ООО "Л" заключены государственные контракты N 105624169, N 105624193 на оказание преподавательских услуг по программе дополнительного образования ("Робототехника") (далее - Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 03.07.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ООО "Л" существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе Решения направлены Заказчиком 03.07.2025 в адрес ООО "Л" заказным письмом посредством АО "П".

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов ООО "Л" не получено, возвращено отправителю 16.08.2025.

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии п. 3.1 Контрактов сроки оказания услуг по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к настоящему Контракту) с даты заключения Контракта по 31.05.2025.

В соответствии с п. 2.7. Технических заданий Контрактов в течение 3 (трех) рабочих дней с даты предоставления Заказчиком необходимых сведений, Исполнитель, по запросу Заказчика, для обеспечения учебного процесса направляет:

-План оказания услуг;

-Календарный график, согласованный с Заказчиком;

Указанные документы должны соответствовать условиям Технического задания и Контракта, требованиям, установленным актами, указанными в разделе 7 Технического задания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлялись запросы о необходимости предоставления плана оказания услуг и календарного графика (запросы и претензии от 01.11.2024, от 26.12.2024, от 10.01.2025, от 15.01.2025), однако ответов на данные требования Заказчика от Исполнителя не поступало.

В соответствии с Приложением N 3 Контрактов последним этапом оказания услуг является период с 01.05.2025 по 31.05.2025.

26.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено сообщение о том, что преподаватель не посещает школу, на связь не выходит, перестал оказывать образовательные услуги. Кроме того, Заказчиком был запрошен табель посещаемости детей занятий за май 2025 года.

26.05.2025, 09.06.2025, 10.06.2025 Заказчик неоднократно направлял уведомления в адрес Исполнителя о необходимости предоставления комплекта отчетной документации.

В срок, установленный Контрактами после завершения этапа оказания услуг, Исполнитель не исполнил надлежащим образом свои обязательства по порядку сдачи оказанных услуг, предусмотренные условиями Контрактами.

18.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии (N 320, N 321), однако ответов на претензии от Исполнителя в адрес Заказчика не поступало.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что

Исполнителем оказывались услуги.

Вместе с тем Заказчик возразил, что в мае 2025 года Исполнителем не оказывались услуги в соответствии с условиями Контрактов.

На вопрос Комиссии Управления о причине неоказания услуг Исполнителем в мае 2025 года представитель Исполнителя пояснил, что услуги в соответствии с условиями

Контрактов не оказывались Исполнителем в указанный период времени в связи с тем, что

Исполнителю было разъяснено родителями обучающихся, что необходимость получения образовательных услуг отпала.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем на заседание Комиссии Управления в материалы дела не было представлено документов, подтверждающих отсутствие у Заказчика необходимости оказания услуг в соответствии с условиями

Контрактов.

Кроме того, на заседание Комиссии Управления не было представлено доказательств направления в адрес Заказчика ответов на претензии Заказчика, плана оказания услуг, календарного графика, а также официальных писем, подтверждающих заинтересованность

Исполнителя в исполнении обязательств по Контрактам по этапу оказания услуг в период с 01.05.2025 по 31.05.2025.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственных контрактов, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено. В то же время Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель взял на себя все риски, связанные с неисполнением им контрактов.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Л" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ООО "Л" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Л" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Л" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 770101001, генерального директора/учредителя П.Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.