Решение Алтайское УФАС России от 04.08.2025 N 022/06/105-992/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "М" не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены;

от заказчика - КГБУЗ "Благовещенская центральная районная больница" М. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" О. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325011950 "Поставка изделий медицинского назначения (электроды для ЭКГ)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "М" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325011950 "Поставка изделий медицинского назначения (электроды для ЭКГ)".

Заявитель считает, что комиссией неправомерно было применено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875 к участнику закупки с заявкой N 119324074, который предложил к поставке товар российского происхождения. На территории РФ не производятся электроды для электрокардиографии многоразового использования, которые соответствовали бы требованиям технического задания.

Представитель уполномоченного органа, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

15.07.2025 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325011950 "Поставка изделий медицинского назначения (электроды для ЭКГ)", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта и пр.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется электрод для электрокардиографии, многоразового использования, код позиции КТРУ 26.60.12.140-00000011.

Пунктом 1.1.6 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" предусмотрено, что документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге), предоставлять в составе заявки не требуется.

Согласно п. 5.1 проекта контракта Поставщик в день поставки товара представляет Заказчику следующие документы на русском языке либо точный и достоверный перевод на русский язык:

документ о приемке, составленный по форме, с учетом положений пункта 5.2 Контракта;

акт приема-передачи товара и товарную накладную в двух экземплярах;

копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие (с приложениями);

инструкция пользователя на русском языке.

Пунктом 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. Указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона и пункта 1.1.5 настоящего Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Согласно п. 1.1.5 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" наименование страны происхождения товара указывается в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 г. на участие в закупке было подано четыре заявки, все заяви были признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона был признан участник закупки идентификационный N 119324074 с ценовым предложением 12 000,00 руб.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "в" п 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 (далее - Постановление N 1875) установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Код ОКПД2 26.60.12.140 не включен в перечень приложения N 1, перечень приложения N 2.

Таким образом, в извещении правомерно было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп."з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является, в том числе, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Согласно пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к указанному постановлению и приложении N 2 к указанному постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Установлено, что на участие в закупке было подано четыре заявки: две с предложением о поставке товара производства КНР, одна с товаром производства Италия, одна с товаром производства РФ, в связи с чем при присвоении порядковых номеров заявкам к заявке, содержащей предложение о поставке российского товара, было применено преимущество в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, в связи с чем победителем закупки была признана заявка N 119324074 с ценовым предложением 12 000,00 руб.

Комиссией установлено, что данная заявка не содержит каких-либо сведений о конкретном производителе товара, товарном знаке, а в составе заявки отсутствуют какие-либо документы о товаре.

Учитывая, что предоставление регистрационного удостоверения на медицинское изделие при подаче заявки не требовалось, заявка не содержит указание на конкретного производителя, страна происхождения товара указывается участниками закупки путем декларирования, Комиссия не находит оснований для непредоставления преимущества заявке N 119324074.

Довод заявителя о том, что на территории РФ не производится закупаемое медицинское изделие не подтвержден документально. У членов комиссии отсутствовали основания считать недостоверной предоставленную в заявке информацию о стране товара.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.