Решение Башкортостанское УФАС России от 04.08.2025 N ТО002/06/106-1303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - З.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа;

Заявитель: ООО НИИ "Земля и Уполномоченное учреждение: МКУ центр организации и проведения конкурсных процедур.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО НИИ "З" (вх. 11097/25 от 31.07.2025) на действия Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300247625000576 "Разработка проекта межевания территории линейного объекта "Трамвайные пути северной части города в Калининском, Октябрьском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки не соответствует установленным требованиям.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0301300247625000576 "Разработка проекта межевания территории линейного объекта "Трамвайные пути северной части города в Калининском, Октябрьском и Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В жалобе Заявителя указано:

"При проведении закупки заказчиком были нарушены требования Закона о контрактной системе, Закона о защите конкуренции, а также нарушены права и законные интересы ООО НИИ "З" и других потенциальных участников закупки. Предмет оценки по показателю не соответствует объекту закупки и цели проведения оценки - в части установления ограничения по численности населения".

Со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные и устные пояснения, из которых следует, что не согласны с заявленными доводами и просят отказать в удовлетворении требований ООО НИИ "З".

Установлено, в адрес Уполномоченного учреждения от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 07.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300247625000576.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 980 000,00 05.08.2025 г. Размещен "Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.08.2025 N ПРОII1" для закупки N 0301300247625000576. Согласно которому:

Рассмотрение и оценка третьих частей заявок

Рассмотрение и оценка вторых частей заявок

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 77, заявка на участие в закупке товара, работы, услуги 9 900 000,00 руб. (девять миллионов девятьсот тысяч которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц рублей ноль копеек).

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг ддя обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 4 ФЗ) порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 202) г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Квалификация участников закупки) могут применяться один или несколько из показателей оценки, указанных в Положении, в том числе "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчрка, исполнителя).

Пунктом 2.1.1 раздела III. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, приложенного к извещению об осуществлении закупки, установлен предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исходя из того, что город Уфа является городом с численностью более 1 млн. жителей и опыта ранее проведенных подобных закупок, который показывает, |что объем работ, который необходимо выполнить, как правило, успе выполняют те организации, у которых имеется опыт выполнения аналогичному виду и объему работ.

Соответствующие градации городских и сельских поселении предусмотрены и регламентированы следующими нормативно-правов документами:

1) Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планиров застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016);

2) Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. N 4146-р "Об утверждении Стратегии пространственного развития РФ на период да 2030 года с прогнозом до 2036 года".

Согласно СП 42.13330.2016 в крупнейших городах необходимо предусматривать комплексное использование подземного пространства для размещения в нем сооружений транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений, сооружений инженерного оборудования, производственных и коммунальноскладских объектов различного назначения. Размещение объектов в подземном пространстве допускается во всех территориальных зонах при выполнении санитарно-гигиенических, экологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам.

При размещении жилой застройки, торгово-развлекательных и иных объектов социального назначения вблизи железнодорожных пктей необходимо обеспечивать условия по безопасному проезду транспорта и переходу людей через железнодорожные пути (устройство мостов, тоннелей, регулируемых переходов в одном уровне и т.п.).

Таким образом, установленный предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" соответствует параметрам сопоставимости с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Такой же позиции придерживается Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 20 июня 2023 г. N 24-06-07/57019 "О рассмотрении обращения", в котором указывает: для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" в отношении показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", участником закупки может быть предоставлен любой договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки.

Согласно Постановлению N 18АП-4136/2024 по делу N А07-24442/2023 Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда включение в извещение о закупке детализирующего показателя не ограничивает круг участников закупочной процедуры, так как несоответствие участника закупки этому показателю не является основанием для отказа в его допуске к участию в закупочной процедуре.

Порядок оценки конкурсных заявок не является требованием к участникам закупки и никаким образом не ограничивает возможность участия в закупке.

Численность населения муниципального образования напрямую связана с объемом выполняемых работ (присутствует прямая зависимость между численностью населения муниципального образования и тем объемом исходных данных, которые необходимо собрать и проанализировать исполнителю).

В силу Положения и Закона о контрактной системе заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев исходя из максимального удовлетворения своих потребностей и выявления лучших условий выполнения работ, и условия извещения о закупке не направлены на ограничение состава участников закупки, а призваны выявить участника закупки, в наибольшей степени удовлетворяющего потребностям заказчика.

Непредставление исполненного договора (договоров), акта (актов) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) не является основанием для признания заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика.

Заявителем жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО НИИ "З" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.