Решение Коми УФАС России от 04.08.2025 N 011/06/105-758/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее сокращенно - ООО "СБ") (ИНН/КПП: <...>/ 072501001) N 202500114406000749 от 28.07.2025 (вх. 29.07.2025 N 6957/25) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (извещение о проведении электронного аукциона от 18.07.2025 N 0307300120825000358) в режиме видеоконференц-связи при участии:

-У. по доверенности N 01/22 от 08.09.2024, представитель ООО "С";

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "СБ" N 202500114406000749 от 28.07.2025 (вх. 29.07.2025 N 6957/25) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (извещение о проведении электронного аукциона от 18.07.2025 N 0307300120825000358).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

02.08.2025 (вх. 04.08.2025 N 7146-эп/25) от ООО "СБ" поступили дополнительные пояснения к жалобе.

ООО "СБ", ГБУЗ РК "ИБ", ООО "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Заявитель полагает, что Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ; по позиции N 5 Описания объекта закупки к поставке требуется: "Шприц общего назначения", указан код КТРУ 32.50.13.110- 00004580; градуированный объем шприца 5 мл, "коннектор" - несъемная игла.

Считает, что установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара по позиции N 5 "Шприц общего назначения" ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данным товарам соответствуют товары единственного производителя "ОРИПЛАСТ ГмбХ", РУ N ФСЗ 2009/05672 от 13.05.2014.

Заявитель считает, что продукция ООО "СВ" по РУ N РЗН 2022/16912 приравнивается к товарам иностранного производства; происхождение продукции ООО "СВ" по РУ N РЗН 2022/16912 из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации не подтверждено документами, в связи с чем заявка с таким товаром, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и подлежит отклонению на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Далее (позиция заявителя по жалобе), шприцы ООО "Г" по РУ РЗН 2020/11665 не соответствуют описанию предмета закупки "шприц общего назначения", поскольку производимые ими шприцы являются "шприц дозатор для подкожных инъекций", представлен самостоятельной позицией и имеет описание с присущими ему характеристиками (КТРУ 32.50.13.110-00009 (2 мл.), КТРУ 32.50.13.110-00008 (5 мл.), КТРУ 32.50.13.110-00044 (10 мл.)).

Просит признать жалобу обоснованной; выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 18.07.2025 N 0307300120825000358, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, заслушав представителя заявителя, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона является ГБУЗ РК "ИБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 600 000, 00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.07.2025 N 0307300120825000358.

2. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е"

- "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

При этом, согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что предметом закупки является "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)".

Описание объекта закупки по позиции N 5 сформировано заказчиком с применением кода КТРУ 32.50.13.110-00004580, обязательное применение которого установлено с 21.05.2025.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Закупаемые товарные позиции включены в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

В извещении о закупке установлены соответствующие ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он в праве устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении о проведении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем медицинских изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Заказчиком представлены пояснения, из которых следует, что по позиции N 5 заказчиком установлен код КТРУ 32.50.13.110-00004580, обязательной характеристикой товара является в том числе коннектор. По данной характеристике заказчику предлагается на выбор три варианта: несъемная игла; Луер Слип; Луер Лок. Заказчик выбрал наиболее подходящий при оказании медпомощи коннектор- несъемная игла.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) на территории Российской Федерации зарегистрировано несколько изделий, в том числе, изделий российского происхождения, которые соответствуют спорной позиции, а именно:

- ООО "Г" РУ N РЗН 2020/11665 от 13.08.2020;

- ООО "СВ" РУ N РЗН 2022/16912 от 15.04.2022;

- "ОРИПЛАСТ ГмбХ", РУ N ФСЗ 2009/05672 от 13.05.2014.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что номенклатурная классификация медицинских изделий по видам не является их характеристикой, что предполагает под собой подачу заявок участниками с различными кодами вида НКМИ.

Таким образом, из имеющихся материалов дела следует, что совокупности описания спорной товарной позиции соответствуют несколько изделий, в том числе, изделие производителя, имеющего производство на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

На участие в закупке подано две заявки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0307300120825000358 от 31.07.2025 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 119326379, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 38,93 руб.

Текущее снижение общей цены лота составило 54,80%.

По позиции N 5 победитель аукциона предложил товар производства ООО "Г", ИНН: <...>.

Согласно информационному письму ООО "Г" N 15 от 27.01.2025, Минпромторгом РФ 16.08.2023 выдано заключение о внесении в реестр российской промышленной продукции N 85905/19 продукции, производимой по РУ ФСР 2010-088473 от 18.03.2020, РЗН-2020-11665 от 13.08.2020, РЗН 2022-17257 от 19.05.2022.

Заключение выдано на основании Акта экспертизы ТПП N 3007000531 от 25.07.2023, в котором указано суммарное количество баллов 85.

Заявитель не подавал заявку на участие в закупке.

Учитывая, что на участие в электронном аукционе было подано две заявки, заявителем в ходе рассмотрения жалобы не представлено однозначных доказательств невозможности участия в рассматриваемой закупке, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН/КПП: <...>/ 072501001) N 202500114406000749 от 28.07.2025 (вх. 29.07.2025 N 6957/25) на действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки (извещение о проведении электронного аукциона от 18.07.2025 N 0307300120825000358) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия