Решение Тульское УФАС России от 04.08.2025 N 071/06/106-777/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя О. (далее - Заявитель) (вх. N 4948/25 от 30.07.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная клиническая психиатрическая больница N 1 имени Н.П. Каменева" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения (закупка N 0366200035625005439) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о Закупке сформирована с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Указанное Заявитель обосновывает следующим.

В пункте 5 электронного документа "Описание объекта закупки на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения" извещения о Закупке (далее - описание объекта Закупки) Заказчиком установлены требования к выполнению работ, в частности в отношении эквивалентного товара: "Подрядчик при исполнении контракта может использовать аналогичные оборудование и материалы, которые соответствуют или превосходят по своим техническим характеристикам материалы (комплектующие и (или) оборудование), указанные в проектно-сметной документации. Замена оборудования и материалов производится после письменного согласования с Проектировщиком и Заказчиком.".

Заявитель сообщает, что пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Требование о согласовании эквивалентного оборудования с проектной организацией Заявитель считает избыточным и неправомерным, поскольку проектная организация не является субъектом закупки, и, соответственно, не может согласовывать эквивалентность товара. Тем более, что для поставки эквивалентного товара (оборудования), в соответствии со статьей 33 Закона не требуется согласования. Кроме этого Заявитель сообщает, что так как компания, подготовившая проектное решение, входит в группу компаний "Лидер СБ", в составе которой есть компании, занимающиеся электромонтажными работами, например, ООО "Лидер СБ", то это ставит участников в неравные условия, учитывая, что у компании проектировщика ООО "И" и ООО "Лидер СБ" один директор.

Также Заявитель указывает, что технические характеристики оборудования не указаны ни в разработанной проектной документации, хотя они должны там быть, ни в описании объекта Закупки, что является нарушением части 2 статьи 33 Закона.

Представители Уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", Заказчика, участвующие в заседании Комиссии, выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 16.07.2025 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 168 093,40 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно извещению о Закупке объектом Закупки является выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения.

На основании пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно подпункту "м" пункта 3(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включается, в том числе раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

В составе извещения о Закупке в полном объеме размещена Проектная документация "Система видеонаблюдения" 182-02-23-ВН, 182-03-23-ВН.

Локальные сметные расчеты (сметы) N 182-02-23-СМ N 182-03-23-СМ согласованы государственным учреждением Тульской области Региональный сметный центр Тульской области.

Заказчик, Уполномоченное учреждение отметили, что проект государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения не содержит существенных условий договора поставки, в частности, он не содержит сроков или периодов поставки, места поставки, порядка осуществления приемки поставляемых товаров, что указывает на то, что заключаемый по итогам Закупки контракт не носит смешанный характер (пункт 3 статьи 421 ГК РФ) и по своему содержанию является контрактом на выполнение работ с использованием товаров.

Системное толкование норм Закона указывает на то, что заказчик обязан указать характеристики товара лишь в случае размещения закупки непосредственно на поставку товара, либо указать характеристики товара поставляемого при выполнении работ (оказании услуг).

Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Условиями рассматриваемой Закупки не предусматривается поставка (и соответственно приемка Заказчиком) товара, необходимого в рамках закупаемых Заказчиком работ. Указанное Заказчиком в приложенной проектно-сметной документации оборудование, необходимое для выполнения работ, является используемым товаром.

При выполнении работ по контракту используемые материалы не передаются Заказчику по товарной накладной или акту передачи, не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

В отношении поставляемого товара заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, на основании которых возможно определить показатели эквивалентности, а в отношении используемого материала - нет. Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения. Данная позиция изложена в письме ФАС России N ИА/53616/20 от 25.06.2020.

Принимая во внимание тот факт, что объектом закупки является выполнения работ, у Заказчика отсутствовала обязанность указания технических характеристик используемого в процессе выполнения работ товара.

Требования к объекту Закупки (к выполнению работ) указаны в приложении к извещению "ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения" (документ в электронной форме "2. ООЗ.docx"). В данном документе дается подробное описание функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых заказчиком работ по монтажу системы видеонаблюдения. В частности, в пункте 5 "Требования к выполнению работ" Описания объекта закупки указано, что работы должны быть выполнены в строгом соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью Описания объекта закупки и извещения (архив файлов в электронной форме "5. Сметы+Проекты.rar").

Соответственно Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не были нарушены требования Закона в части описания объекта Закупки.

Относительно довода жалобы об избыточности и неправомерности согласования внесения изменений в проектно-сметную документацию, Комиссией установлено следующее.

Конкретизация используемых материалов обусловлена определением сметной стоимости закупаемых работ, предусмотренных проектной документацией. Проектно-сметная документация, размещенная в составе извещения о Закупке, предусматривает все необходимое оборудование для выполнения работ, является исходными данными технических требований.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации и подзаконных актах не установлено обязанности сопровождать товарные знаки словами "или эквивалент" при разработке проектно-сметной документации.

Ведомость объемов строительных и монтажных работ выполняют в соответствии с ГОСТ 21.110-2013 "Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Спецификация оборудования, изделий и материалов" (введен в действие приказом Росстандарта от 17.12.2013 N 2310-ст) (далее - ГОСТ 21.110-2013). Согласно требованиям ГОСТ 21.110-2013 в спецификации оборудования, изделий и материалов в составе рабочей документации в графе "Поставщик" указывают наименование (адрес) изготовителя или поставщика оборудования (для импортного оборудования - страну, фирму). Требований по сопровождению словами "или эквивалент" торговых марок (фирм) государственными стандартами систем проектной документации для строительства не предусмотрено. Исходя из чего, проектировщик должен указывать конкретные марки и поставщиков на закладываемые материалы и оборудование для возможности дальнейшей реализации проекта.

Как было отражено выше, согласно пунктам 1 статьи 743, 745 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.

Таким образом, включение проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, в состав извещения о рассматриваемой закупке, является надлежащим исполнением установленных к описанию объекта закупки требований, в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 5 описания объекта Закупки установлены требования к выполнению работ.

Работы должны быть выполнены в строгом соответствии:

- с проектной документацией;

- со сметной документацией:

- с описанием объекта закупки;

- с действующими в Российской Федерации руководящими и нормативно-правовыми документами (строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила, государственные стандарты, технические регламенты).

Подрядчик при исполнении контракта может использовать аналогичные оборудование и материалы, которые соответствуют или превосходят по своим техническим характеристикам материалы (комплектующие и (или) оборудование), указанные в проектно-сметной документации. Замена оборудования и материалов производится после письменного согласования с Проектировщиком и Заказчиком.

Все изменения проектных решений, возникающие в процессе ремонта, также должны быть согласованы с Заказчиком и Проектировщиком письменно.

Правила внесения изменений в проектную и рабочую документацию регламентированы разделом 7 ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" (далее - ГОСТ Р 21.101-2020).

В соответствии с пунктом 7.1.2 ГОСТ Р 21.101-2020 изменением документа, ранее переданного заказчику, является любое исправление, исключение или добавление в него каких-либо данных без изменения обозначения этого документа.

Любое изменение в документе, вызывающее какие-либо изменения в других документах, должно одновременно сопровождаться внесением соответствующих изменений во все взаимосвязанные документы (пункт 7.1.4 ГОСТ Р 21.101-2020).

Представитель Заказчика подчеркнул, что необходимость согласования аналогичного оборудования и/или материалов возникает только в том случае, если подрядчик сам, по своей инициативе, решит использовать оборудование и/или материалы, отличные от первоначально представленных в проектно-сметной документации. В связи с вышеизложенным требование о согласовании изменений с проектной организацией, в случае, когда инициатором таких изменений выступает сам подрядчик, не является чрезмерным.

Кроме того представитель Заказчика указал, что заявление подателя жалобы о том, что "компания, подготовившая проектное решение входит в группу компаний "Лидер СБ", в составе которой есть компании, занимающиеся электромонтажными работами, например ООО "Лидер СБ", то это ставит участников в неравные условия, учитывая, что у компании проектировщика ООО "И" и ООО "Лидер СБ" один директор" ни какого отношения к объекту Закупки не имеет. Ни действующее законодательство, ни условия размещенного Заказчиком извещения о Закупке не обязывают подрядчика согласовывать изменения в проектно-сметной документации (в случае необходимости таких изменений по инициативе самого подрядчика) у конкретно обозначенной проектной организации (что несомненно являлось бы ограничением конкуренции). В случае инициирования внесения изменений в проектно-сметную документацию подрядчик самостоятельно выбирает проектную организацию, имеющую необходимые допуски и разрешения, предусмотренные действующим законодательством, а также необходимый опыт.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований Закона в рассмотренной части.

Обратного Заявителем не доказано.

Необходимо отметить, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 к участию в электронном аукционе было допущено три участника торгов, принявших участие в электронном аукционе, что косвенно свидетельствует об отсутствии ограничения для участия в торгах.

Таким образом, при вышеуказанных обстоятельствах Комиссия, учитывая потребность Заказчика, приходит к выводу о необоснованности рассмотренных доводов жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя О. (вх. N 4948/25 от 30.07.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения "Тульская областная клиническая психиатрическая больница N 1 имени Н.П. Каменева" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы наружного видеонаблюдения (закупка N 0366200035625005439) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.