Решение Ростовское УФАС России от 04.09.2025 N 061/10/104-2669/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП М. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 102 от 12.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000102 на "Устройство парковочного пространства для организационной стоянки транспортных средств по адресу пер. Ростовский, 3", в присутствии представителя Заказчика и представителя Подрядчика,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 102 от 12.05.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300284525000102 на "Устройство парковочного пространства для организационной стоянки транспортных средств по адресу пер. Ростовский, 3".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

24.04.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "С" опубликовано извещение о проведении запроса котировок длярешение N 0358300284525000102. Предмет контракта - "Устройство парковочного пространства организационной стоянки транспортных средств по адресу пер. Ростовский, 3".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 650 998,87 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.05.2025 г. на участие в запросе котировок поступила 1 заявка, победителем признана заявка ИП М. с ценой 635 000,00 рублей.

12.05.2025 г. между Заказчиком и ИП М. заключен контракт N 102.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), в сроки, установленные п. 1.4 Контракта, выполнить устройство парковочного пространства для организационной стоянки транспортных средств по адресу пер. Ростовский, 3 (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что объемы выполнения работ определяются Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту).

Согласно пункта 1.3. Контракта место выполнения работ: <...>.

В пункте 1.4. Контракта установлено, что срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 15.06.2025 г.

Пунктом 5.1.6. Контракта установлено, что для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе проекту по ремонту или сметному расчету по ремонту, которые являются неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ или об отказе в приемке результатов выполненных работ заказчик учитывает отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Из обращения Заказчика следует, что ИП М. по состоянию на 15.06.2025 г.

работы предусмотренные контрактом не завершены.

Только 23.06.2025 г. письмом N 6 ИП М. уведомил Заказчика о завершении работ.

26.06.2025 г. специалистами дорожно-строительной лаборатории ООО "Г" в присутствии представителя МКУ "Д", а также ИП М., на основании наряд-задания от 23.06.2025 г. произведен отбор образцов (проб) асфальтобетона для лабораторного контроля качества дорожных работ на объекте.

В протоколе испытаний дорожно-строительной лаборатории ООО "Г" от 02.07.2025 г.

N 185 отражено, что результаты испытаний распространяются только на образцы, подвергнутые испытанию, при этом отсутствуют данные рецепта асфальтобетонной смеси.

10.07.2025 г. Специалистами дорожно-стротельной лаборатории ИЦ "Академстройиспытания", на основании наряд задания от 03.07.2025 г. была повторно проведена экспертиза.

В связи с неисполнением ИП М. требований заказчика об устранении ранее заявленных недостатков, а также принимая во внимание нарушение подрядчиком срока выполнения работ, 25.07.2025 г. МКУ "Д" принято решение об одностороннем отказе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 12.08.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 12.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 25.08.2025 г.

ИП М. представил в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что Подрядчик не имел умысла уклоняться от исполнения контракта.

В связи с совокупностью следующих обстоятельств ИП М. не удалось вовремя приступить к исполнению контракта, а именно:

1) В связи с отсутствием утвержденной схемы устройства парковочного пространства 16.05.2025 г.

Подрядчик направил в адрес Заказчика схемы и только 21.05.2025 г. Заказчик их утвердил.

2) 20.05.2025 г. индивидуальный предприниматель в адрес Заказчика направил письмо N 4 с просьбой определения лиц, непосредственно участвующих в контроле за ходом выполнения работ, однако, ответа от Заказчика не поступило.

3) 22.05.2025 г. Подрядчик письменно сообщил Заказчику о сложившихся проблемах связанных с исполнением контракта в срок, а именно:

- на месте расположения парковочного пространства для инвалидов производились работы подрядной организацией Горводоканала по замене водопроводной трубы;

- на проезжей части напротив расположения паковочного пространства стоит транспортное средство Лада Приора (со слов жильцов соседних домов данное транспортное средство стояло уже более полугода), которое мешало выполнению работ.

Заказчик ответ не представил, помощь в решении вопроса не оказал.

23.06.2025 г. ИП М. уведомил Заказчика о завершении работ. В свою очередь Заказчик уведомил индивидуального предпринимателя, что 26.06.2025 г. запланированы отборы проб.

ИП М. обратил внимание Комиссии Ростовского УФАС России на тот факт, что согласно протокола испытаний N 221 л/25 от 10.07.2025 г.: 1) содержание воздушных пустот в асфальтобетоне, отобранном из верхнего слоя покрытия, соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2- 20250. 2) Содержание воздушных пустот в асфальтобетоне, отобранном из нижнего слоя покрытия, соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

На всем этапе исполнения контракта ИП М. вел переписку с Заказчиком, уведомляя его о складывающейся ситуации.

Несмотря на трудности, с которыми индивидуальный предприниматель столкнулся во время исполнения контракта, Подрядчик предпринял все возможный действия для их устранения и исполнял Контракт.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик не подтвердил существенные нарушения подрядчиком условий контракта.

В свою очередь, ИП М. представил документы, подтверждающие, что им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов - следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований (доказательств) для внесения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.