Решение Якутское УФАС России от 09.04.2026 N 014/06/105-552/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "Н" (далее - заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее - уполномоченное учреждение, комиссия): ..., ... (представители по доверенностям),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "С", на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт главного корпуса ГКУ РС (Я) "Н" 3-4 этаж (извещение N 0816500000626002410), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "С" пояснил, что комиссией уполномоченного учреждения необоснованно не принята к оценке информация по контрактам от ООО "С".

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного учреждения и заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626002410 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 24.02.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗКонкурс проводится в соответствии с ч. 19 ст. 48 Закона N 44-ФЗ;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 38 077 777,78 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 указанного положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Оценка заявок на участие в закупке по извещению N 0816500000626002410 производилась в соответствии с приложением N 5 к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее по тексту - Порядок по оценке).

Так, Порядком оценки (Приложение N 5 к Извещению) установлено следующее:

Так, Порядком по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" предусмотрен показатель N 1 "общая цена исполненных участником закупки договоров".

Для данного показателя заказчиком применена формула подпункта "е" пункта 20 Положения об оценке:

где:

Хi - значение (общее количество исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение (общее количество исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение характеристики 50 000 000,00 рублей.

Вышеуказанные формулы предусматривают присвоение баллов исходя из нижеследующего:

- заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов;

- заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов;

баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями исходя из цены деления, рассчитываемого в рамках каждой формулы на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значениями.

Так, предложившему наименьшее значение по показателю оценки присваивается 0 баллов, так как Х_i будет равно Х_min.

Порядок оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки, наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, установлен извещением об осуществлении закупки.

Согласно пункту 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2604, установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика: РАБОТЫ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, РЕКОНСТРУКЦИИ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ЛИНЕЙНОГО ОБЪЕКТА), а также контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона.

Установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- копия исполненного контракта(ов) (договора(ов), включая все приложения к такому контракту(ам) (договору(ам), акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого контракта(ов) договора(ов), и дополнительные соглашения (при наличии);

- - копия разрешения (акта) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение (акт) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный предыдущим пунктом, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Предметом закупки является "Капитальный ремонт главного корпуса ГКУ РС (Я) "Н" 3-4 этаж", что, в свою очередь, является выполнением работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены "дополнительные требования к участникам закупки" согласно позиции 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" - работы по капитальноу ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Механизм Постановления N 2604 направлен на оценку опыта участников, как исполнителя (контрагента) договоров сопоставимого с предметом закупки, уже допущенных к закупке, и содержит исчерпывающий перечень документов для такой оценки (подпункт "в" пункта 28), который не отсылает к правилам квалификационного отбора, установленным Постановлением N 2571.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из сведений, представленных оператором электронной площадки установлено, что Заявителем подана заявка на участие в электронном конкурсе с идентификационным номером N 10.

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения установлено, что комиссией по осуществлению закупок оценка данной заявки была произведена следующим образом:

Из представленных документов, подтверждающих наличие опыта работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контрактов, предусмотренных частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, соответствующими детализирующим показателям оценки были признаны 4 договора с общей ценой 76 205 880,94 рублей. Остальные не учтены по причине несоответствия предмету контракта/договора, отсутствия копии разрешения (акта) на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию:

Согласно предоставленным данным Заявитель получил 0 баллов, так как по формуле, установленной по детализирующему показателю N 2, "общее количество исполненных участником закупки договоров" X(i) у рассматриваемого участника закупки равна 4, X(min) также равна 4. Так, по указанной формуле:

Присваивается следующий балл:

БХi (ООО "С") = (4 - 4) x (100/ (100-4) = 0.

Таким образом, присвоение баллов по показателям оценки критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" было произведено комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с требованиями Порядка об оценке, извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "С", на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт главного корпуса ГКУ РС (Я) "Н" 3-4 этаж (извещение N 0816500000626002410) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.