Решение Новосибирское УФАС России от 04.08.2025 N 054/01/18.1-2046/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") (вх. N 15572/25 от 25.07.2025 г.) на действия муниципального унитарного предприятия "К" города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (далее - МУП "К" города Болотное) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на поставку скорлупы ППУ (извещение N <...> на сайте <...>),

в присутствии директора ООО "СА" <...>,

в присутствии представителя МУП "К" города Болотное - <...> (представитель по доверенности N 3 от 30.07.2025 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "СА" (вх. N 15572/25 от 25.07.2025 г.) на действия МУП "К" города Болотное при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на поставку скорлупы ППУ (извещение N<...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме - установлено ограничение на поставку товаров, происходящих из иностранных государств.

Податель жалобы сообщает, что на территории от Центрального региона до Дальнего Востока ООО "СА" - единственная компания, которая имеет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, при этом продукция с реестровым номером ООО "СА" по данному контракту никому не поставлялась и ни с кем, из участников, не заключен договор па поставку этой продукции.

Реестровый номер N 10629992 Скорлупа ППУ СИБПАЙП-Стандарт без покрытия

Реестровый номер N 10629995 Скорлупа ППУ СИБПАЙП-Стандарт с покрытием оцинкованная сталь

В связи с изложенным податель жалобы просит провести проверку соответствия предлагаемой/поставляемой продукции победителем Запроса котировок в электронной форме МСП по лоту Поставка скорлупы ППУ и документации па нее, соответствие реестрового номера заявленной продукции к производителю.

МУП "К" города Болотное представила в Новосибирское УФАС России следующие возражения на жалобу (вх. N 16053-ЭП/25 от 30.07.2025 г.).

25 июля 2025 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") ИНН <...>, адрес: 630534, Новосибирская область, м. р-н. Новосибирский, Мочищенский сельсовет, дп.Мочище, ул. <...>.

12 июля 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) было опубликовано извещение N<...>, на электронно-торговой площадке "РТС-Тендер" (далее "РТС-Тендер") N <...> о проведении закупки "Поставка скорлупы ППУ" путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в данной закупке были установлены на 18 июля 2025 года 09:00 (Мск).

14 июля 2025 поступил запрос на разъяснение N 631514, ответ на данный запрос был размещен заказчиком 15 июля 2025 года.

15 июля 2025 года заказчиком были внесены изменения в техническое задание и опубликована редакция N 2 извещения закупке, сроки подачи заявок остались прежними, т.к. до даты окончание подачи заявок не менее половины срока подачи.

По истечению срока подачи заявок было подано 10 заявок на участие, которые были рассмотрены 21 июля 2025 года, результат рассмотрения оформлен протоколом подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N <...> (Извещение о проведении закупки N<...>), размещенным 21 июля 20205 года в ЕИС и на РТС-Тендер (Приложение N 6).

Посредством программно-аппаратных средств РТС-Тендер 24 июля 2025 года заказчиком направлен проект договора на подпись победителю Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ") ИНН <...>, адрес: 620078, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. <...>.

С доводами, изложенными в жалобе не согласны по следующим основаниям:

Относительно довода жалобы о том, что на территории от Центрального региона до Дальнего Востока ООО "СА" - единственная компания, которая имеет номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, при этом продукция с реестровым номером ООО "СА" по данному контракту никому не поставлялась и ни с кем, из участников, не заключен договор па поставку этой продукции.

Заявитель не должен исключать тот, факт, что участники закупок могли заключить договор или планируют сотрудничество с другим участником рынка, у которого есть в наличии данный товар или договорные обязательства о его поставке с заявителем. В силу того, что подобная информация является коммерческой тайной, делать выводы о невозможности поставки товара, предложенного в заявках участников, ошибочно.

Учитывая, отсутствие перечня всех имеющихся договорных обязательств заявителя по поставке скорлупы ППУ, заказчик и комиссия УФАС по Новосибирской области не могут сделать вывод о реальном отсутствии заключенных договоров между ООО "СА" и другими участниками закупки. Поскольку в рамках защиты коммерческой тайны требовать подобную информацию у заявителя никто не уполномочен в данной ситуации, заявитель может вводить в заблуждение всех участников рассмотрения жалобы.

В связи с тем, что в рамках обеспечения конкуренции Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и другими нормативно-правовыми актами в этой сфере, не установлено требование поставлять только собственно произведенный товар, участниками закупки на равных условиях могут производители и поставщики, занимающиеся перепродажей товаров. Поэтому при рассмотрении заявок для членов комиссии не имеет значения собственный или купленный, у другого участника рынка товар, предлагает участник, а, следовательно, и выписка из реестра промышленности может не принадлежать такому участнику.

Более того, действующим законодательством не предусмотрено требование наличия планируемого к поставке товара на складе участника на этапах подачи заявок и подведения итогов закупки. Так как такое требование влечет возникновение дополнительных финансовых обременений на стороне участников такой закупки, поскольку фактически обязует их приобретать товар заранее, без гарантии его реализации, что является фактором, ограничивающим конкуренцию.

На основании вышеизложенного следует, что у участников закупки, представивших реестровые номера на товар, нет обязанности уже иметь этот товар в наличии, а вместе с этим иметь заключенные договоры поставки данного товара с заявителем или кем-либо. А вместе с этим у членов закупочной комиссии заказчика нет законного основания отклонения заявок участников из-за отсутствия у участников товара или договора на его поставку на этапе подачи заявок и их рассмотрения.

Данный довод заказчика подтверждается практикой рассмотрения аналогичных жалоб Федеральной антимонопольной службой (решение Комиссии ФАС России от 21.08.2020 по делу N 223ФЗ-657/20).

На основании вышеизложенного, просим Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

12.07.2025 МУП "К" города Болотное разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на поставку скорлупы ППУ (извещение N <...> на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 12.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 18.07.2025 13:00.

Дата подведения итогов - 21.07.2025.

Максимальная цена договора: 1 541 500,04 руб.

17.07.2025 07:40 (МСК) ООО "СА" подало заявку с ценовым предложением 1 536 499,47 руб., с НДС.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3549439 (Извещение о проведении закупки N <...>) от 21.07.2025 г. (далее - Итоговый протокол), на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 10 заявок (п. 9 протокола).

Победителем закупки стал участник с ценовым предложением 1 241 481 руб. 00 коп. с НДС, предложивший к поставке товары производства, в том числе, ООО "СА" (реестровые номера 10629996, 10629995, 10629992).

Действующим законодательством не предусмотрено требование наличия планируемого к поставке товара на складе участника на этапах подачи заявок и подведения итогов закупки, так как такое требование влечет возникновение дополнительных финансовых обременений на стороне участников такой закупки, поскольку фактически обязует их приобретать товар заранее, без гарантии его реализации, что является фактором, ограничивающим конкуренцию.

Таким образом, указанный в жалобе вопрос может быть разрешен только после заключения между сторонами договора поставки.

При этом в настоящее время с учетом доводов жалобы и имеющейся информации в действиях заказчика МУП "К" города Болотное при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на поставку скорлупы ППУ (извещение N <...> на сайте <...>) не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (вх. N 15572/25 от 25.07.2025 г.) на действия МУП "К" города Болотное при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на заключение договора на поставку скорлупы ППУ (извещение N<...> на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.