Решение Ульяновское УФАС России от 04.08.2025 N 073/01/17-102/2025

Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2025.

В полном объеме решение изготовлено 04.08.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 073/01/17-102/2025 по признакам нарушения ФГБОУ ВО "У" (432017, <...>) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон "О защите конкуренции"),

09.12.2024 в Ульяновское УФАС России из Прокуратуры Ленинского района Ульяновской области поступило обращение Р. (вх. N 8538/24), в котором указано, что, по мнению заявителя, при проведении закупки N 0368100013924000014 ФГБОУ ВО "У" нарушено антимонопольное законодательство, поскольку в требованиях к оказываемым услугам включены условия, которым соответствует единственный хозяйствующий субъект, в частности в требованиях к бассейну.

По результатам рассмотрения данного заявления приказом от 10.02.2025 N 9/25 возбуждено дело по признакам нарушения ФГБОУ ВО "У" части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено ООО санаторий "СА", в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, - ООО "Л", ООО Гостиница "А".

При рассмотрении дела заявителем поддержаны доводы заявления. После получения заключения об обстоятельствах дела от 08.07.2025 в Ульяновское УФАС России поступили "Возражение/заявление" (исх. от 26.07.2025, вх. от 28.07.2025 N 4346-ЭП/25), в которых указано, что в части выводов заключения о том, что в документации о закупке содержатся требования, ограничивающие конкуренцию, заявитель согласен. Дополнительно заявитель указал, что, по его мнению, в действиях Заказчика и ООО санаторий "СА" содержатся также признаки нарушения ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Представители ФГБОУ ВО "У" наличие нарушения не признали, поддержали письменные пояснения, пояснили следующее.

Потребность в организации летнего отдыха студентов возникает в силу возложенной Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на университет обязанности по организации охраны здоровья обучающихся, в том числе в период летних студенческих каникул. Данная потребность являлась определяющим при формировании соответствующих условий исполнения договоров, которые отражают реальную нужду университета, и не влекут сужение круга участников закупки, соответственно, не противоречат как Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так и Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Требования о наличии бассейна с площадью не менее 350 кв. м указаны на основании СП 2.1.3678-20 и расчетов количества отдыхающих студентов. Расположение в радиусе 70 км обусловлено наличием транспортной инфраструктуры, позволяющей максимально комфортно и в короткие сроки осуществлять перемещение, как гостей к месту отдыха студентов и последних в г. Ульяновск, так и доставку студентов и работников Университета.

В соответствии с нормативом, установленным приложением N 4 к СП 2.1.3678-20, для оздоровительного плавания необходимо не менее 5 - 8 кв. м площади зеркала воды на 1 человека с температурой воды 26 - 29 градусов.

Пояснили, что в радиусе 70 км от г. Ульяновска находятся многочисленные туристические базы, в которых находятся бассейны, соответствующие требуемым параметрам (исх. от 17.12.2024).

Наличие подобных объектов подтверждается информацией с сайта https://ulsp.ru/, https://imperial-hotel.org/, https://ulhotel.ru/, https://radon-nt.com/?ysclid=manvypia3n906025603 и представленными коммерческими предложениями ООО "Ч", ООО санаторий "СА", ИП <...>

При организации закупки в адреса указанных лиц, а также в ООО "Л", ООО "СБ" направлялись запросы о цене с приложением технического задания.

Хозяйствующие субъекты были определены на основании информации, размещенной в сети Интернет (ООО "Л", ООО "СБ", ООО санаторий "СА"). ООО "Ч" оказывало услуги по организации отдыха студентов в 2023 году (услуги оказывались на побережье Черного моря), ИП <...>. являлся ранее студентом университета и самостоятельно предлагал услуги заказчику.

Техническое задание составлено заказчиком самостоятельно без участия ООО санаторий "СА".

Неверное указание наименования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в договоре от 29.07.2024 является опечаткой.

Запросов о разъяснении документации в период проведения закупки не поступало.

В соответствии с протоколом от 18.07.2024 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствовала требованиям, в связи с чем с данным лицом заключен договор.

Победителем явилось ООО санаторий "СА".

Указали, что согласно техническому паспорту объекта на 03.06.2024 площадь бассейна, состоящего из трех бассейнов 2014, 2017 годов постройки составляет 424,8 кв. м.

Наличие у победителя бассейна, соответствующего требованиям, было подтверждено письмом ООО санаторий "СА" от 26.07.2024 N 48.

При рассмотрении дела представители ФГБОУ ВО "У" также представили скриншот с сайта Аквапарка "Улет", скриншот с сайта базы отдыха "Л", доказывающие, по мнению ответчика, соответствие указанных субъектов требованиям, установленным в аукционной документации о закупке (в части бассейна).

24.04.2025 в Ульяновское УФАС России поступили пояснения ООО "Л" и ООО "Г", в которых указано, что база отдыха "Л" является обособленным подразделением ООО "Г".

Из пояснений ООО "Г" также следует, что База отдыха "Л" не соответствует техническому заданию рассматриваемой закупки, т.к. на базе отдыха не предусматривается санаторно-курортное лечение. На базе отдыха есть бассейн площадью 288 кв. м с подогревом воды. Требования к площади бассейна, указанные в техническом задании, в размере 350 кв. м, по мнению ООО "Г", являются требованиями, ограничивающими конкуренцию.

Исходя из приложения N 4 СП 2.1.3678 для оздоровительного плавания 40 человек площадь бассейна должна быть не менее 200 кв. м.

Намерение участвовать в указанной закупке отсутствовало, т.к. общество не было проинформировано о проведении закупки. В адрес общества не поступал запрос о предоставлении коммерческого предложения с целью формирования НМЦК.

В представленных ФГБОУ ВО "У" после направления заключения об обстоятельствах дела от 06.05.2025 возражениях и дополнительных письменных пояснениях дополнительно пояснено следующее. Пояснения ООО "Г" не могут быть использованы в качестве доказательств по делу. Доводы ООО "Г" о непоступлении запроса коммерческих предложений не является основанием для однозначного вывода о ненаправлении данного запроса. Считают, что мнение ООО Гостиница "А" об ограничении конкуренции на торгах обусловлено тем, что размер бассейна ООО Гостиница "А" менее размера, указанного в документации.

Указано, что расчеты ООО Гостиницы "А" основаны на неверном применении СП 2.1.3678-20, поскольку данный субъект осуществил расчет площади на человека исходя из площади бассейна, а не зеркала воды, как это осуществлял заказчик.

Указано, что при расчетах заказчик принимал площадь на одного человека в размере 7,2 кв. м на 1 человека, а не 8,75 кв. м, как это указано в заключении от 06.05.2025.

Считают, что указывать площадь зеркала воды в документации отсутствует необходимость, поскольку площадь зеркала воды бассейна занимает более 2/3 общей площади бассейна, а оставшаяся - менее 1/3 от общей площади бассейна.

05.05.2025 в Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения ООО санаторий "СА", из которых следует, что запрос коммерческого предложения в общество поступал, объект ООО санаторий "СА" соответствует условиям закупки, что подтверждается, в том числе техническим паспортом от 03.06.2024, в котором площадь застройки большого бассейна указана как 374,3 кв. м. Указано, что общество обладает лицензией на право осуществления медицинской деятельности.

02.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступил ответ ООО "Ч", в котором указано, что общество планировало оказывать услуги, указанные в коммерческом предложении от 02.07.2024 (исх. N 2024/12) на базе санатория "СА" или на базе отдыха "Л". Сотрудник общества после получения коммерческого предложения связался с представителями обеих указанных баз отдыха, которые подтвердили готовность принят студентов и обеспечить соответствующие условия отдыха.

22.05.2025 в Ульяновское УФАС России поступил ответ ИП <...>, в котором указано, что в июне 2024 года им получен запрос от заказчика, направленный на организацию и проведение летнего отдыха студентов. В соответствии с запросом им было направлено коммерческое предложение от 03.07.2024 о готовности оказать соответствующие услуги. Оказание услуг предполагалось путем заключения договоров аренды и субподрядов с третьими лицами, располагающими подходящей инфраструктурой.

При рассмотрении дела установлено следующее.

10.07.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки N 0368100013924000014. Объект закупки "О". НМЦК - 1 млн руб.

Согласно "Описанию объекта закупки" в составе документации об аукционе к объекту размещения студентов предъявляются, в том числе следующие требования:

Общие требования:

1. Объект размещения студентов должен быть адаптирован для отдыха и оздоровления студентов, иметь собственную материально-техническую базу для проведения фестивалей, форумов, образовательных программ, спортивных соревнований.

2. Объект размещения студентов не должен находиться на территории детского оздоровительного учреждения и/или иметь общую территорию с детским оздоровительным учреждением и/или граничить с детским оздоровительным учреждением.

3. Размещение студентов на базе детских лагерей, общежитий, учебных корпусов, частных и ведомственных гостиниц не допускается.

4. Объект размещения должен располагаться на берегу Куйбышевского водохранилища. Не допускается наличие железнодорожного полотна и/или автомобильной трассы федерального значения между жилыми корпусами объекта размещения.

5. В объекте размещения должно быть обеспечено одновременное пребывание студентов не менее двух региональных ВУЗов, созданы благоприятные условия для коммуникативного межвузовского общения, формирования и реализации единой тематической, спортивной, оздоровительной и познавательной программы мероприятий.

Территория и инфраструктура объекта размещения студентов:

1. На территории объекта размещения должны быть: собственная столовая/ресторан, бассейн капитальной постройки площадью не менее 350 кв. м, должен быть предусмотрен подогрев воды в бассейне (температура воды в бассейне не ниже 27 гр. C), наличие шезлонгов в количестве достаточном для всех отдыхающих студентов, оборудованный конференц-зал на 40 мест, учебные аудитории (не менее 3-х) спортивные площадки (не менее 3-х) и оборудованием для игры в волейбол и баскетбол, беседки, лавочки, медицинский пункт, камера хранения, бильярд, настольный теннис, диско-клуб, бесплатный Wi-Fi в корпусе.

2. Объект размещения студентов должен быть расположен на расстоянии не более 70 км от г. Ульяновска.

3. В непосредственной близости к объекту размещения, на расстоянии не более 1 км должны находится магазины, рынок или кафе.

В соответствии с протоколом от 18.07.2024 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствовала требованиям, в связи с чем с данным лицом заключен договор.

По результатам проведения закупки заключен договор от 29.07.2024 N 13/24 с ООО "СВ".

НМЦК сформировано на основании предложений ООО санаторий "СА", ООО "Ч", ИП <...> Письмом от 25.06.2024 заказчик направил запрос цен 5 хозяйствующим субъектам согласно пояснениям заказчика (согласно скриншоту страницы отправленных сообщений письма направлены 26.06.2024).

02.07.2024 поступил ответ от ООО санаторий "СА", от ООО "Ч". 03.07.2024 поступил ответ от ИП <...>

Из ответа ООО "СВ" от 26.07.2024 следует, что общество располагает комплексом бассейнов, в том числе бассейном размерами 24,780 м * 15,780 м, площадью 372 кв. м.

Согласно приложению 4 к СП 2.1.3678-20, на которое указывает представитель заказчика в качестве обоснования установления площади бассейна в размере 350 кв. м, площадь зеркала воды на 1 человека в кв. м в целях оздоровительного плавания должна составлять от 5,0 до 8,0 кв. м.

Соответственно, площадь зеркала воды должна быть не менее 200 кв. м (для оздоровительного плавания 40 человек).

В случае применения норматива 7,2 кв. м на 1 человека, как указано в возражениях на заключение от 06.05.2025, площадь зеркала воды бассейна должна быть минимум 288 кв. м.

При этом в техническом задании не указано требование к минимальной площади зеркала воды в размере 288 кв. м.

При рассмотрении дела установлено, что отсутствие указания, что требования к площади бассейна относится к зеркалу воды, влечет невозможность определения соответствия бассейна владельца объекта соответствующей инфраструктуры требованиям заказчика, основанным на СП 2.1.3678-20.

Представителем заказчика также пояснено, что если бы после заключения договора было установлено, что площадь зеркала воды бассейна ООО санаторий "СА" меньше рассчитанного исходя из норматива, то договор был бы расторгнут.

Площадь зеркала воды бассейна ООО санаторий "СА" ни в одном из представленных ФГБОУ ВО "У" документов не отражена. В представленном техническом паспорте от 03.06.2024 указана площадь застройки большого бассейна - 374,3 кв. м. В письме ООО санаторий "СА" от 26.07.2024 площадь бассейна указана как 372 кв. м.

Таким образом, ФГБОУ ВО "У" указало, что площадь 350 кв. м относится к площади бассейна, а не площади зеркала воды, в связи с чем доводы заказчика о том, что при определении требований к бассейну использовались нормативы, утвержденные приложению 4 к СП 2.1.3678-20, не подтверждаются, поскольку требования к зеркалу бассейна в документации не указаны.

Доводы заказчика о соответствии требованиям документации базы отдыха "Л", опровергаются информацией ООО "Г", информация в части соответствия Аквапарка "Улет" требованиям технического задания не подтверждается в связи с несоответствием объекта иным требованиям, в том числе по месту расположения объекта. ООО "СБ" исходя из представленной информации не обладает бассейном, соответствующим требованиям документации о закупке.

Соответственно, довод ФГБОУ ВО "У" о том, что в радиусе 70 км от г. Ульяновска находятся многочисленные туристические базы, в которых находятся бассейны, соответствующие требуемым параметрам, не подтверждается.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, в документации о закупке N 0368100013924000014 установлены требования, ограничивающие конкуренцию в закупке, в частности в требованиях к бассейну потенциального исполнителя, что нарушает часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с исполнением контракта на момент вынесения решения по настоящему делу, основания для выдачи предписания не усматриваются.

Учитывая, что нарушения в действиях заказчиков при проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат квалификации по специальной норме КоАП РФ, комиссия приходит к выводу о необходимости передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по статье 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом указания заявителем в возражениях/заявлении, направленном после получения заключения от 08.07.2025, доводов о наличии в действиях заказчика и ООО санаторий "СА" признаков нарушения части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, которые не исследовались комиссией при рассмотрении дела, комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов данного "Возражения/заявления" в соответствующее структурное подразделения Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях Заказчика и ООО санаторий "СА" признаков нарушения ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия,

1. Признать в действиях ФГБОУ ВО "У" нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении закупки 0368100013924000014, что выразилось в установлении в документации о закупке требований, ограничивающих конкуренцию в закупке, в частности в требованиях к бассейну потенциального исполнителя.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы заявления <...>. от 28.07.2025 (вх. N 4346-ЭП/25) в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.