Решение Ставропольское УФАС России от 02.06.2026 N 026/10/18.1-1235/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу З. (далее - Заявитель) на действия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее - Организатор торгов) по извещению N 22000145350000000093, лот N 1, руководствуясь нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов по извещению N 22000145350000000093, лот N 1, от 15.05.2026 г. о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1056 кв. м, с кадастровым номером 26:29:140601:1124, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, <...> земельный участок 37.

Заявитель указывал на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно - на несоответствие законодательству пункта 4.4.13 проекта договора аренды, который устанавливает запрет для арендатора сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. По мнению заявителя, данное условие противоречит пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и необоснованно ограничивает конкуренцию.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон и проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее:

15.05.2026 года Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края было размещено извещение о проведении торгов по извещению N 22000145350000000093, лот N 1, на право заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357 по делу N А32-37905/2020, между предписаниями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ и пункта 7 статьи 448 ГК РФ отсутствует коллизия общей и специальной норм: первая из упомянутых норм регулирует условия договора аренды, заключенного без проведения торгов, в то время как предписания второй касаются передачи в аренду публичных земельных участков, в отношении которых законодательством установлено обязательное проведение торгов и воплощен публичный интерес, связанный, в том числе, с развитием конкуренции.

В отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче прав по договору аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота.

Довод заявителя о том, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут предоставляться без проведения торгов (в порядке статьи 39.18 ЗК РФ), и поэтому к ним не должен применяться пункт 7 статьи 448 ГК РФ, не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае организатор торгов принял решение о предоставлении земельного участка именно путем проведения аукциона. Следовательно, к правоотношениям, возникающим в рамках данной процедуры, в полной мере применяются нормы, регулирующие заключение договоров по результатам торгов, включая требование о личном исполнении обязательств победителем аукциона.

Таким образом, при заключении договора аренды путем проведения торгов следует руководствоваться пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, в связи с чем включение организатором торгов в проект договора положения о запрете передачи земельного участка в субаренду и уступки прав по договору, если он передан по результатам аукциона, является правомерным и направленным на соблюдение принципов равенства и недопущения обхода конкурентных процедур.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что данный довод заявителя является необоснованным, а действия организатора торгов по включению пункта 4.4.13 в проект договора аренды соответствуют установленным требованиям и не свидетельствуют о нарушении порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского

УФАС России

Признать жалобу З. на действия Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - организатора торгов по извещению N 22000145350000000093, лот N 1 - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.