Решение Ярославское УФАС России от 04.08.2025 N 076/10/5-996/2025

(изготовлено в полном объеме 04.08.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (далее также - заявитель, администрация) - <...> (по доверенности, до перерыва),

<...>,

рассмотрев в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - реестр недобросовестных участников аукциона), в том числе требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее также - Порядок), утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, сведения, представленные администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области, о включении в реестр недобросовестных участников аукциона информации в отношении <...> - победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> земельный участок 4, с кадастровым номером 76:02:130229:871 (извещение N 22000149210000002160).

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (вх. N 11227/25 от 22.07.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении <...> - победителя аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> земельный участок 4, с кадастровым номером 76:02:130229:871 в связи с уклонением от заключения указанного договора.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 2 пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

22.05.2025 министерством конкурентной политики Ярославской области (организатором торгов) на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000002160 (далее также - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> земельный участок 4, с кадастровым номером 76:02:130229:871 (далее также - аукцион, торги).

Инициатором торгов выступила администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области.

09.06.2025 аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе двух претендентов, в том числе <...>, что подтверждается соответствующим протоколом.

Согласно итоговому протоколу от 11.06.2025 <...> предложила наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок, в связи с чем признана победителем аукциона.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (пункт 13 статьи 39.13 ЗК РФ).

24.06.2025 договор аренды земельного участка (далее также - соглашение) с помощью функционала ГИС "Торги" направлен <...> для подписания.

В силу пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

В соответствии с вышеназванными положениями пункта 25 статьи 39.12 ЗК РФ <...> надлежало подписать договор в срок до 09.07.2025, что подтверждается скриншотом страницы личного кабинета администрации в ГИС "Торги", представленным заявителем.

В установленный срок <...> указанные действия не выполнила, в связи с чем аукционная комиссия признала ее уклонившейся от заключения договора (протокол об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка от 18.07.2025).

24.07.2025 договор аренды заключен с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, что подтверждается скриншотами, представленными администрацией (вх. N 11660/25 от 29.07.2025).

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 11590-ЭП/25 от 29.07.2025), <...> сообщила о пропуске срока подписания проекта договора ввиду отсутствия информации о его размещении в ГИС "Торги", при этом на сайте электронной торговой площадки "Сбербанк - АСТ" (https://sberbank-ast.ru), с помощью которой был проведен аукцион, каких-либо сведений о возможности заключения соглашения также не было.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 статьи 39.12 ЗК РФ ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение.

Исходя из содержания пункта 12 извещения, договор с победителем заключается с применением функционала государственной информационной системы ГИС "Торги" (официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Таким образом, при надлежащем ознакомлении с извещением <...> могла получить исчерпывающие сведения о порядке заключения договора, в том числе о необходимости его подписания посредством ГИС "Торги".

При этом, подавая заявку, <...> согласилась с условиями проведения торгов, в том числе с обязанностью заключить договор аренды в случае победы в конкурентной процедуре.

В рассматриваемой ситуации недобросовестное поведение <...>, по мнению Комиссии, усматривается в небрежном отношении к обязанностям, добровольно принятым в момент подачи заявки, и связано с несоблюдением правил, регламентирующих порядок заключения соглашения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений о <...> в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 12 Порядка Комиссия

включить в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, сведения, представленные администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (вх. N 11227/25 от 22.07.2025), в отношении <...>, ИНН <...>.