Решение Ярославское УФАС России от 04.08.2025 N 076/10/5-995/2025

(изготовлено в полном объеме 04.08.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (далее также - заявитель, администрация) - <...> (по доверенности, до перерыва),

<...>,

рассмотрев в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - реестр недобросовестных участников аукциона), в том числе требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее также - Порядок), утвержденным Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15, сведения, представленные администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области, о включении в реестр недобросовестных участников аукциона информации в отношении <...> - лица, с которым подлежал заключению договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> Победы, земельный участок 26, с кадастровым номером 76:02:130229:537 (извещение N 22000149210000002166).

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило обращение администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области (вх. N 11226/25 от 22.07.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении <...> - лица, с которым подлежал заключению договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> Победы, земельный участок 26, с кадастровым номером 76:02:130229:537, в связи с уклонением от заключения указанного договора.

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (абзац 2 пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

22.05.2025 министерством конкурентной политики Ярославской области (организатором торгов) на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 22000149210000002166 (далее также - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, муниципальный район Борисоглебский, сельское поселение Борисоглебское, рабочий <...> Победы, земельный участок 26, с кадастровым номером 76:02:130229:537 (далее также - аукцион, торги).

Инициатором торгов выступила администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области.

В соответствии с протоколом об определении участников от 17.06.2025 на участие в аукционе поступила единственная заявка <...>, которая была допущена аукционной комиссией.

Согласно пункту 19 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 ЗК РФ).

По результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (пункт 13 статьи 39.13 ЗК РФ).

В связи с тем, что аукцион не состоялся, 30.06.2025 договор аренды земельного участка (далее также - соглашение) с помощью функционала ГИС "Торги" направлен <...> для подписания.

В силу пункта 23 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение десяти рабочих дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

В соответствии с вышеназванными положениями пункта 23 статьи 39.12 ЗК РФ <...> надлежало подписать договор в срок до 15.07.2025, что подтверждается скриншотом страницы личного кабинета администрации в ГИС "Торги", представленным заявителем.

В установленный срок <...> указанные действия не выполнила, в связи с чем аукционная комиссия признала ее уклонившейся от заключения договора (протокол об уклонении участника аукциона от заключения договора аренды земельного участка от 16.07.2025).

Однако в связи с наличием соответствующей возможности в ГИС "Торги" <...> подписала договор аренды 18.07.2025, что подтверждается скриншотами, представленными администрацией (вх. N 11535/25 от 28.07.2025).

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 11591-ЭП/25 от 29.07.2025), <...> сообщила о пропуске срока подписания проекта договора ввиду отсутствия информации о его размещении в ГИС "Торги", при этом на сайте электронной торговой площадки "Сбербанк - АСТ" (https://sberbank-ast.ru), с помощью которой был проведен аукцион, каких-либо сведений о возможности заключения соглашения также не было.

Проанализировав представленные материалы, а также доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 28 статьи 39.12 ЗК РФ ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение.

Исходя из содержания пункта 12 извещения, договор с победителем заключается с применением функционала государственной информационной системы ГИС "Торги" (официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru).

Таким образом, при надлежащем ознакомлении с извещением <...> могла получить исчерпывающие сведения о порядке заключения договора, в том числе о необходимости его подписания посредством ГИС "Торги".

Вместе с тем в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что ЗК РФ не содержит дефиниции понятия "уклонение от заключения договора", следовательно, при анализе действий <...> Комиссия обязана исходить из общих норм договорного права Российской Федерации.

Так, в силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Нарушение срока подписания договора не свидетельствует о том, что он является незаключенным.

В такой ситуации <...> не может быть признана уклонившейся от заключения договора, в связи с чем Комиссия не находит оснований для включения сведений о данном лице в реестр недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 12 Порядка Комиссия

не включать в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, сведения, представленные администрацией Борисоглебского муниципального района Ярославской области (вх. N 11226/25 от 22.07.2025), в отношении <...>.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.