Решение ФАС России от 05.02.2026 N 04/10/18.1-32/2026

Дата принятия решения: 05.02.2026 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - <...> (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: <...>, <...> (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "А": <...> - доверенность от 22.10.2025 N б/н;

- АО "Р": <...> - доверенность от 01.01.2026 N Д-018,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 29.01.2026 N 1 (вх. от 29.01.2026 N 13837-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20784315, лот N 9) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 29.01.2026 N 1 (вх. от 29.01.2026 N 13837-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20784315, лот N 9) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

В силу положений статей 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным.

В правовых позициях, изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13 по делу N А39-3314/2012, пункте 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, указано, что рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в рамках конкурсного производства в соответствии с Законом о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

При этом важно отметить, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дело нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (указанная позиция подтверждается судебными актами Верховного Суда Российской Федерации по делу N АКПИ20-632).

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции проведение анализа конкуренции осуществляется антимонопольным органом в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В то же время проведение анализа состояния конкуренции статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.12.2025 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве организатором торгов - АО "Р" (далее - Организатор торгов) было опубликовано сообщение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата начала подачи заявок на участие в Аукционе - 14.12.2025 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 29.01.2026 в 23:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 02.02.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Законом о банкротстве, Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в банкротстве (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 23.01.2026 подал заявку на регистрацию на сайте Оператора по направлению продаж "Имущество должников" с приложением всех необходимых документов. 28.01.2025 в 23:33 Заявитель получил уведомление от Оператора об отказе в регистрации на сайте Оператора по причине "Необходимо загрузить копию паспорта в полном объеме. Включая все пустые страницы, в том числе 1-я страница (первый разворот с изображением кремля) и 20-я страница (последний разворот с извлечением из положения о паспорте гражданина РФ); Необходимо загрузить копию Устава более хорошего качества, чтобы все данные были читаемы".

Исправив полученные от Оператора замечания Заявитель 29.01.2026 в 10:12 повторно подал заявку на регистрацию на сайте Оператора, намеревался воспользоваться услугой "Экспресс-аккредитация", однако Оператор отказался предоставить Заявителю данную услугу, хотя ранее сообщил о возможности ей воспользоваться.

В результате Заявитель не смог зарегистрироваться на сайте Оператора до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду неправомерных действий Оператора по отклонению заявки Заявителя на сайте Оператора и отказе в предоставлении услуги "Экспресс-аккредитация" Заявитель был лишен возможности принять участие в Аукционе.

В силу пункта 5 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия.

Пунктом 7 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах (даты и время начала и окончания представления указанных заявок).

Согласно пункту 20 статьи 110 Закона о банкротстве для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным Законом о банкротстве.

Для целей Закона о банкротстве под оператором электронной площадки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые проводят торги в электронной форме в соответствии с Законом о банкротстве и являются членами саморегулируемой организации операторов электронных площадок.

Для проведения торгов в электронной форме оператор электронной площадки должен владеть сайтом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся торги в электронной форме (далее - электронная площадка).

Порядок проведения торгов в электронной форме, требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утверждаются регулирующим органом.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке. Регистрация на электронной площадке проводится без взимания платы.

Согласно подпункту "б" пункта 2.2 Порядка для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо (далее - заявитель на регистрацию на электронной площадке) с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением копий учредительных документов (для юридических лиц), копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями/ на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке).

Указанные в пункте 2.2 Порядка заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

Копии документов, предусмотренные, в том числе подпунктом "б" пункта 2.2 Порядка, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе.

Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в пункте 2.2 Порядка, не допускается.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка заявление на регистрацию подлежит регистрации оператором электронной площадки в журнале таких заявлений с указанием даты и точного времени его представления.

В срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

Из положений подпунктов "а"-"в" пункта 2.5 Порядка следует, что оператор электронной площадки отказывает в регистрации на электронной площадке в следующих случаях:

- заявление на регистрацию и (или) являющиеся приложением к нему документы и (или) сведения не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.2 Порядка;

- не представлены документы и (или) сведения, указанные в пункте 2.2 Порядка;

- представленные документы или сведения недостоверны.

Отказ в регистрации на электронной площадке по иным основаниям, кроме указанных в пункте 2.5 Порядка, не допускается.

В случае принятия решения об отказе в регистрации на электронной площадке оператор электронной площадки направляет заявителю на регистрацию на электронной площадке уведомление, содержащее указание на основания принятия данного решения, предусмотренные подпунктами "а"-"в" пункта 2.5 Порядка.

После устранения оснований для отказа в регистрации лицо вправе повторно подать заявление на регистрацию.

Согласно пункту 2.6 Порядка зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус, в том числе участника торгов.

Аналогичные положения содержатся в разделе 5 Регламента.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон о гражданстве РФ) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Частью 4 статьи 9 Закона о гражданстве РФ установлено, что паспорт может быть оформлен в виде документа на бумажном носителе или в виде иного документа, в том числе содержащего электронный носитель информации, определяемого нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона о гражданстве РФ положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований Закона о гражданстве РФ.

Случаи, в которых паспорт признается недействительным, указаны в части 8 статьи 9 Закона о гражданстве РФ.

Согласно пункту 2 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 (далее - Положение о паспорте гражданина РФ) паспорт изготавливается по единому для всей территории Российской Федерации образцу и оформляется на русском языке.

Сведения о личности гражданина Российской Федерации (владельце паспорта), которые вносятся в паспорт, указаны в пункте 4 Положения о паспорте гражданина РФ. Отметки, которые по желанию гражданина Российской Федерации также проставляются в паспорте, указаны в пункте 6 Положения о паспорте гражданина РФ.

В силу части 9 Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ.

Согласно пункту 1 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 (далее - Описание бланка паспорта гражданина РФ) бланк паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее соответственно - паспорт, бланк паспорта), изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке и является защищенной полиграфической продукцией уровня "А".

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина РФ бланк паспорта имеет размер 88x125мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Бланк паспорта сшит по всей длине корешка двухцветной нитью с пунктирным свечением в ультрафиолетовом излучении.

Бланк паспорта изготавливается с использованием специальной бумаги, содержащей 3 вида защитных волокон.

Внутренние страницы бланка паспорта имеют видимое на просвет изображение общего водяного знака, содержащего при рассмотрении в проходящем свете объемные начертания букв "РФ".

В бумагу девятнадцатой и двадцатой страниц введена защитная металлизированная нить, меняющая цвет в зависимости от угла зрения, отдельные участки нити видны на поверхности девятнадцатой страницы.

Описание содержания первой страницы бланка паспорта приведено в пункте 6 Описания бланка паспорта гражданина РФ, описание двадцатой страницы бланка паспорта приведено в пункте 15 Описания бланка паспорта гражданина РФ.

Согласно пункту 23 "ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" копия документа - это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 23.01.2026 Заявителем была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора, 28.01.2026 Оператором было отказано Заявителю в регистрации на сайте Оператора по причине того, что копия паспорта была загружена не в полном объеме и не все страницы копии устава были читаемы.

Сроки регистрации, предусмотренные пунктом 2.4 Порядка, были соблюдены Оператором.

По вопросу отказа Заявителю в предоставлении услуги "Экспресс-аккредитация" представитель Оператора пояснил, что данная услуга не является обязательной, ее предоставление является правом, а не обязанностью Оператора. Оператор вправе приостанавливать оказание данной услуги по техническим, технологическим, профилактическим или иным причинам, препятствующим ее оказанию, на время устранения указанных причин, что указано в пункте 3.2.3 Публичной оферты к заключению договора возмездного оказания услуг.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения документов и сведений, представленных Заявителем и представителем Оператором, Комиссией ФАС России установлено следующее.

23.01.2025 в 13:22:03 Заявителем была подана заявка на регистрацию на сайте Оператора.

28.01.2025 в 23:33:25, то есть на третий рабочий день, Заявителю было отказано в регистрации на сайте Оператора с указанием причины "Необходимо загрузить копию паспорта в полном объеме. Включая все пустые страницы, в том числе 1-я страница (первый разворот с изображением кремля) и 20-я страница (последний разворот с извлечением из положения о паспорте гражданина РФ); Необходимо загрузить копию Устава более хорошего качества, чтобы все данные были читаемы".

Комиссией ФАС России в ходе изучения заявки Заявителя на регистрацию на сайте Оператора от 23.01.2025 установлено, что скан-копия представленного Заявителем в составе заявки на регистрацию на сайте Оператора паспорта Заявителя не содержала первую и двадцатую страницы паспорта Заявителя. Кроме того, в представленной Заявителем скан-копии устава Заявителя не все страницы были читаемы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе заявки на регистрацию на сайте Оператора от 23.01.2025 не была приложена скан-копия паспорта Заявителя в полном объеме, что в представленной Заявителем скан-копии устава Заявителя не все страницы были читаемы, что сроки регистрации (отказа в регистрации) на сайте Оператора Оператором были соблюдены, а также что предоставление услуги "Экспресс-аккредитация" на сайте Оператора не является обязанностью Оператора, ее предоставление является правом Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отказе Заявителю в регистрации на сайте Оператора 28.01.2025 Оператор действовал в соответствии с требованиями пункта 2.5 Порядка

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" от 29.01.2026 N 1 (вх. от 29.01.2026 N 13837-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 20784315, лот N 9) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.