Решение Челябинское УФАС России от 07.08.2024 N 074/10/104-1850/2025(287-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2025

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2024

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение МКУ Копейского городского округа "У" (далее - Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А" (далее - Общество, подрядчик), его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе С. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту памятника "Книга памяти" (извещение N 0869600056224000427) (далее - закупка), в присутствии посредством системы видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: начальника Учреждения Н.; юрисконсульта Г., на основании доверенности б/н от 04.08.2025;

- директора ООО "А" С., на основании Выписки из ЕГРЮЛ;

- представителя Общества Ф.Д., на основании Доверенности б/н от 01.08.2025,

Согласно представленным документам между Учреждением и Обществом по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869600056224000427) заключен муниципальный контракт N 0869600056224000427 от 03.09.2024 на выполнение работ по ремонту памятника "Книга памяти" (далее - контракт).

Решением от 14.07.2025 заказчик отказался от исполнения обязательств ввиду ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по контракту.

В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 9.3 контракта настоящий контракт, может быть расторгнут в порядке, установленном действующим законодательством РФ, по следующим основаниям: по соглашению Сторон, по решению суда на основании требований одной из Сторон в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Настоящий контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе заказчика в случае ненадлежащего исполнения его условий Подрядчиком (пункт 9.4 контракта).

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Так, Заказчиком 14.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 14.07.2025 в 16:15 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено Обществом 14.07.2025 в 16:15 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 25.07.2025.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 29.07.2025., в сроки, регламентированные соответствующими положениями законодательства о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 заключенного между сторонами муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локально сметным расчетом (смета) N 12 (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить выполненные работы.

Место выполнения работ: Земельный участок, расположенный по адресу: <...> район д. 35 (пункт 1.3 контракта).

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 18.04.2025. Работы могут быть выполнены досрочно (пункт 1.4 контракта).

Согласно Локальному сметному расчету (смета) N 12 (Приложение N 2 к контракту) подрядчик, в рамках заключенного контракта обязуется выполнить следующие работы:

1. Демонтажные работы:

1) Разборка покрытий полов: из керамогранитных плит;

2) Разборка облицовки стен: из мраморных плит;

3) Разборка облицовки стен из гранитных и мраморных плит;

4) Отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных;

5) Разборка вручную стяжек: цементных, бетонных с кирпичным щебнем.

2. Устройство ж/б фундамента (демонтажные работы):

1) Разборка покрытий и оснований: асфальтобетонных;

2) Разборка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель;

3) Разработка грунта вручную в траншеях без креплений с откосами;

4) Устройство ленточных фундаментов;

5) Сверление горизонтальных отверстий в бетонных конструкциях стен;

6) Установка отдельных стержней;

7) Установка арматуры в монолитные железобетонные конструкции;

8) Устройство бетонных фундаментов общего назначения под колонны.

3. Устройство каркаса для монтажа гранитных плит:

1) Облицовка фасадов гранитными плитами со скрытым креплением;

2) Монтаж фахверка: приварка уголка + продольная арматура;

3) Устройство гидроизоляции полимерцементным составом;

4) Окраска фасадов акриловыми составами;

5) Устройство покрытий из плит керамогранитных.

4. Восстановление декоративной штукатурки:

1) Окраска фасадов акриловыми составами;

2) Устройство основания под штукатурку из металлической сетки;

3) Отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных составов по подготовленной поверхности;

4) Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований;

5) Устройство покрытий из тротуарной плитки;

6) Установка бортовых камней бетонных.

5. Монтаж именных плит:

1) Разборка отбойным молотком стяжек;

2) Устройство стяжек: цементных;

3) Устройство гидроизоляции полимерцементным составом;

4) Облицовка фасадов гранитными плитами;

5) Нанесение знаков и изображения (пескоструй и покраска).

6. Подиум "Книги памяти":

1) Разборка тротуаров и дорожек из плит с их отноской и укладкой в штабель;

2) Разборка бортовых камней;

3) Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы;

4) Обетонирование по сетке;

5) Установка бортовых камней бетонных;

6) Уничтожение сорняков на набивных дорожках и площадках ядохимикатами;

7) Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований;

8) Устройство покрытий из тротуарной плитки;

9) Устройство покрытий тротуаров из бетонной плитки типа "Брусчатка": рядовым или паркетным мощением;

10) Установка арматуры в монолитные железобетонные конструкции;

11) Облицовка фасадов гранитными плитами со скрытым креплением;

12) Окраска фасадов акриловыми составами.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) Подрядчик обязан предоставить календарный график выполнения работ в течение 3 (трех) рабочих дней с момента совместного выезда с представителем Заказчика на место проведения работ для согласования и утверждения Заказчиком. Совместный выезд на место проведения работ проводится не позднее 3 (трех) рабочих дней с момента заключения контракта.

Подрядчику необходимо до начала работ, за свой счет и своими силами самостоятельно оформить ордер - разрешение на производство земляных работ, а после окончания работ его закрыть (копия предоставляется Заказчику по запросу) согласовать с балансодержателем коммуникаций производство работ, а при необходимости пригласить представителя балансодержателя во время производства земляных работ (пункт 3.2.7 Технического задания).

Работы выполняются силами и средствами Подрядчика из материалов и оборудования в соответствии с техническими регламентами, СНиП, предусмотренными законодательством РФ (пункт 3.2.8 Технического задания).

Подрядчик обязан предоставить Заказчику фото/видео материалы до, вовремя и после производства работ. Фото выполняются с одного ракурса (фото/видео материалы передаются по каналам связи, полученные или хранимые с помощью электронных, магнитных, оптических либо аналогичных средств, включая обмен информацией в электронной форме и электронную почту: mku_kgo_ru@mail.ru) еженедельно (пункт 3.2.16 Технического задания).

При обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые влияют на качество выполняемых работ либо создают условия, при которых невозможно выполнить их в срок, Подрядчик обязан незамедлительно информировать Заказчика в письменной форме (пункт 3.2.24 Технического задания).

Цена контракта определена пунктом 3.1 и составляет 7 000 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного или муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

По сведениям из ЕИС ООО "А" 18.04.2025 размещен документ о приемке выполненных работ в полном объеме (на всю сумму контракта - 7 000 000,00 рублей). О готовности выполненных работ к сдаче и приемке подрядчик уведомил Учреждение письмом N 1 от 18.04.2025.

Однако заказчиком отказано при рассмотрении документа о приемке 30.04.2025, сформирован мотивированный отказ, в связи с тем, что при проведении приемки выполненных работ Учреждением установлено, что результат работ не соответствует условиям контракта, требованиям технического задания и смете:

- не соблюдена технология нанесения выбивки надписей (список Ф.И.О.);

- надписи нанесены на гранитную плиту краской, не соответствующей требованиям устойчивости. При визуальном осмотре надписи выглядят потертыми с образованными трещинами и при прикосновении к надписи растрескиваются и отслаиваются;

- на двух гранитных плитах имеются сколы.

При повторной приемке работ, проведенной 04.06.2025 Учреждением установлено, что ранее зафиксированные замечания не устранены в полном объеме. Более того, в ходе осмотра заказчиком выявлены дополнительные дефекты по состоянию поверхности гранитных плит и нанесенных надписей, что, по мнению заказчика, указывает на нарушение технологических требований при выполнении работ по оформлению памятных плит, на основании чего выполненные ООО "А" работы не могут быть приняты заказчиком.

Указанное сообщено подрядчику письмом исх. N 400 от 10.06.2025, в котором заказчиком начислен штраф в размере 20 000 рублей и пени за период просрочки исполнения обязательств подрядчиком с 19.04.2025 по 10.06.2025 в сумме 80 307,90 рублей. Заказчиком в данном письме установлен срок устранения подрядчиком выявленных дефектов до 05.07.2025.

Письмом N 279 от 12.05.2025 Учреждение сообщило подрядчику, что по состоянию на дату письма объект в полном объеме выполненных работ Обществом не сдан, приемка заказчиком не осуществлена. За ненадлежащее исполнение обязательств подрядчика по контракту заказчиком начислен штраф в размере 15 000 рублей, пени в размере 21 174,88 рублей. В письме установлен срок устранения выявленных заказчиком дефектов надписей на плитах - до 05.07.2025.

Согласно Акту приемки выполненных работ от 11.07.2025 и фотоматериалов к нему выявленные заказчиком нарушения, отраженные в претензиях Обществу от 12.05.2025 N 279, от 10.06. N 400, от 17.06.2025 N 408 подрядчиком в дополнительно установленные заказчиком сроки не устранены.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по заключенному контакту Учреждением 14.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контакта, сведения о подрядчике направлены в Челябинское УФАС России.

Вместе с тем, представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что подрядчиком выполнено около 70% от общего объема предусмотренных контрактом обязательств, однако, качество выполненных работ, а именно нанесенных надписей на плиты, не соответствует требованиям, установленным контрактом.

Кроме того, заказчик пояснил, что памятник "Книга памяти" является социально-значимым объектом, ремонт которого приурочен к восьмидесятилетию победы в Великой Отечественной войне, и должен был быть закончен к 9 мая 2025, что подрядчиком не осуществлено.

В материалы дела антимонопольного органа ООО "А" представлены письменные пояснения, которые представители Общества поддержали на заседании Комиссии и пояснили следующее.

С принятым заказчиком Решением от 14.07.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта подрядчик не согласен, соответствующее возражение направлено в адрес Учреждения 24.07.2025.

Общество указало, что своевременно приступило к выполнению работ по ремонту памятника, фактически, выполнило работы в полном объеме, в том числе, осуществило нанесение надписей на гранитные плиты.

Кроме того, представитель ООО "А" на заседании Комиссии поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях Общества и сообщил, что "сроки выполнения работ выпали на период времени, в который на регулярной основе наблюдаются неблагоприятные погодные условия, во время которых выполнение работ не является допустимым". В ходе выполнения работ заказчиком дополнено количество знаков, наносимых подрядчиком на гранитные плиты, что превышает установленное контрактом количество знаком количество на 602 штуки, без увеличения цены контракта, на что подрядчик согласился.

Следует отметить, что срок выполнения работ по контракту - до 18.04.2025. конечный список наносимых на плиты имен доработан и представлен подрядчику заказчиком 26.06.2025, что выходит за пределы срока выполнения работ.

Общество сообщило, что замечаниями заказчика, касающимися некачественной обработки стыков гранитных плит, отслоившейся штукатурки тыльной стороны памятника и некачественное нанесение надписей на плиты подрядчик не согласен, утверждает, что все работы производились согласно соответствующим регламентам.

Кроме того, представитель Общества на заседании Комиссии неоднократно отмечал, что ООО "А" обладает большим опытом в проведении аналогичных работ, а также, что Южно-Султаевский гранит, "выбранный" заказчиком и указанный в локальном сметном расчете является крупнозернистым, имеет неоднородный рисунок (черно-коричневые пятна) и разную плотность структуру камня, что повлияло на способность сцепления данного камня с краской, используемой подрядчиком.

Наличие плохой адгезии (сцепление поверхностей разнородных твердых и/или жидких тел), а также использование Южно-Султаевского гранитного камня явилось первопричиной предъявляемых заказчиком замечаний по качеству нанесенных надписей.

Кроме того, Общество сообщило, что подрядчик просил заказчика отменить принятое и размещенное в ЕИС Решение об одностороннем отказе в рамках направления Учреждению письменного возражения на Решение, в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом материалов дела, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия отмечает, что у заказчика, с учетом нарушения подрядчиком сроков исполнения контракта, некачественным нанесением надписей на плиты и неустранением выявленных замечаний в установленные Учреждением сроки, имелись основания для принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и основания к отмене указанного решения, до его вступления в законную силу и расторжения контракта отсутствовали.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о признании подрядчика уклонившимся от исполнения контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта ненадлежащего выполнения работ и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, с учетом оценки действий как заказчика, так и подрядчика.

При рассмотрении документов и сведений, представленных заказчиком и обществом, Комиссией установлено, что на протяжении срока исполнения контракта подрядчиком выполнялись обязательства по контракту, что подтверждается представленными Обществом в материалы дела документами. Подрядчиком осуществлены попытки исправления замечаний и недостатков в нанесенных надписях на гранитные плиты, заказчик на заседании Комиссии указал, что ООО "А" выполнено около 70% от общего объема работ по контракту, а также с учетом активного взаимодействия Общества с заказчиком, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности подрядчика.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в ЕИС документы о приемке выполненных работ заказчиком не приняты, не подписаны, сведения об объеме исполненных обязательств в ЕИС отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта, взаимодействие с заказчиком по вопросам исполнения обязательств по контракту, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ Копейского городского округа "У" в отношении ООО "А" (ИНН <...>), его директоре, участнике/учредителе С. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.