Решение Тюменское УФАС России от 04.09.2025 N 21-ВП/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик, учреждение) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку мойки двойной с тумбой (реестровый номер закупки 0167200003424007083),

Основание проведения внеплановой проверки: поручение ФАС России о проведении внеплановых проверок исх.N ГР/81733/25 от 29.08.2025 (вх.N 10153-ЭП/25 от 01.09.2025).

Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.

Внеплановая проверка проводится с участием представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее - заказчик) А. по доверенности N 15 от 03.09.2025,

Место проведения внепланового контрольного мероприятия: г. Тюмень, ул. Холодильная <...> этаж, кабинет 401.

Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

В Тюменское УФАС России поступило поручение ФАС России о проведении внеплановых проверок исх.N ГР/81733/25 от 29.08.2025 (вх.N 10153-ЭП/25 от 01.09.2025).

В соответствии с подп. "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 управлением назначено проведение внеплановой проверки закупки N 0167200003424007083 на основании поступившей информации из ФАС России.

Подпунктом "б" пункта 17 раздела IV "Права и обязанности лиц, в отношении которых проводятся плановые (внеплановые) проверки" (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576) предусмотрено, что лица, в отношении которых проводится плановая (внеплановая) проверка, имеют обязанность представлять по требованию контрольного органа необходимые ему документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также объяснения в устной форме.

Заказчиком представлены возражения, которые приобщены к материалам дела, заказчик указывает на отсутствие нарушения законодательства о контрактной системе.

В поручении ФАС России о проведении внеплановых проверок исх.N ГР/81733/25 от 29.08.2025 указывается на то, что в ходе проведенного анализа ЕИС в сфере закупок выявлены случаи расторжения контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе в одностороннем порядке, по которым в ЕИС в сфере закупок отсутствует информация о проведенных территориальными органами ФАС России контрольных мероприятий. ФАС России отмечает, что указанные действия свидетельствуют о признаках нарушения требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Из представленных документов усматривается, что Управление государственных закупок тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий:

дефибриллятор внешний для профессионального использования, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, с начальной (максимальной) ценой контракта 308 000,00 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О".

Информация об электронном аукционе была размещена 20.09.2024 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003424007083 Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим

Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

14.10.2024 между ГБУЗ ТО "О" и индивидуальным предпринимателем Ш. заключен договор N 4709/24 на поставку мойки двойной с тумбой (реестровый номер контракта 2720210027224000275).

Пунктом 10.2 договора предусмотрено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно информации об исполнении контракта размещенной по реестровому номеру контракта 2720210027224000275 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок следует, что стоимость исполненных поставщиком обязательств составила 299 819,98, при цене контракта в размере 339 795,98, что составляет 88,24%.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика сообщила, что каких-либо претензий к поставщику по факту исполнения обязательств по договору от 14.10.2024 N 4709/24 у заказчика не имелось, поскольку требуемый по договору товар был поставлен, цель обеспечения государственных нужд была достигнута. В части оставшейся суммы в размере 39 976,00 рублей по контракту заказчику было необходимо заключить с поставщиком соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон. Указанное соглашение направлялось на электронную почту поставщика, а также размещалось в соответствующем разделе ЕИС в сфере закупок, однако, никакого ответа от поставщика не последовало.

В дальнейшем, заказчиком получена выписка из ЕГРИП, согласно которой, ИП Ш. прекратил деятельность в связи со смертью, о чем сделана реестровая запись в ЕГРИП.

Комиссией Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок изучен раздел "исполнение (расторжение) контракта" по реестровому номеру контракта 2720210027224000275, согласно которому, заказчиком в подразделе "решение об одностороннем отказе" 11.06.2025 размещена выписка из ЕГРИП о прекращении деятельности ИП Ш. в связи со смертью, а также размещен файл "проект соглашения о расторжении договора по соглашению сторон" в формате Word, то есть, указанный документ не был подписан сторонами и не был заверен печатями.

В результате размещения заказчиком указанной информации в подразделе "решение об одностороннем отказе" договор по истечении десятидневного срока перешел в статус "исполнение прекращено", датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения договора указано 24.06.2025:

Согласно указанной информации, в качестве причины расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком указана: "смерть поставщика".

В соответствии с пунктом 1 статьи 418 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В силу части 5 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Соответственно, в случае смерти лица - индивидуального предпринимателя, являющегося поставщиком, его обязанности по контракту не могут перейти к иным лицам (наследникам) в порядке универсального правопреемства.

Таким образом, в связи со смертью поставщика ИП Ш. обязательства поставщика по договору от 14.10.2024 N 4709/24 автоматически прекратились.

При этом, в материалы проверки заказчиком не представлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с предпринимателем по основаниям предусмотренным гражданским законодательствам. Кроме того, как установлено выше из пояснений заказчика, такое решение последним вообще не принималось, учитывая, что ИП Ш. обязательства по контракту были надлежащем образом исполнены, предусмотренный контрактом товар поставлен в установленный срок.

В свою очередь, размещенное в ЕИС (в подразделе "решение об одностороннем отказе") неподписанное и не заверенное печатями сторон соглашение о расторжении договора по соглашению сторон априори не могло быть реализовано в связи со смертью одной из сторон договора.

В заседании Комиссии Тюменского УФАС России представитель заказчика обратила внимание, что размещение соглашения о расторжении договора в подразделе "решение об одностороннем отказе" было обусловлено необходимостью перевода контракта из статуса "исполнение" в статус "исполнение прекращено". При этом, в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, по причине смерти поставщика, у заказчика отсутствует обязанность направлять сведения о таком поставщике в контрольный орган в сфере закупок для решения вопроса о включении сведений в РНП.

Следовательно, в части администрирования информации на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, в целях перевода контракта из статуса "исполнение" в статус "исполнение прекращено" заказчик был не вправе в подразделе "решение об одностороннем отказе" размещать файл выписки из ЕГРИП о прекращении деятельности ИП Ш. в связи со смертью, а также файл соглашения о расторжении договора по соглашению сторон в формате Word, поскольку из указанных документов не следует вывод о том, что ИП Ш. допустил со своей стороны какое-либо существенное нарушение обязательств по договору, наоборот в разделе причина расторжения контракта заказчик прямо указал: "смерть поставщика", что дополнительно подтверждает то обстоятельство, что поставщиком не было допущено существенное нарушение условий договора.

В этой связи, размещение заказчиком информации на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в ненадлежащем разделе, о якобы имевшем место одностороннем расторжении договора в связи с его существенным нарушением поставщиком объективно не соответствует действительности, что свидетельствует о наличии в действиях заказчика нарушения требований части 3 статьи 7, частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" предусмотрено, что комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Учитывая изложенное Комиссия не усматривает оснований для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссия Тюменского УФАС России в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществила внеплановую проверку всей без исключения информации и документов, размещенных в ЕИС в сфере закупок по рассматриваемой закупке, а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" и все без исключения представленные в материалы дела документы, не ограничиваясь доводами, изложенными в поступившем обращении, по результатам которой, какие-либо иные нарушения законодательства о контрактной системе не установлены.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика ГБУЗ ТО "О" установлено нарушение части 3 статьи 7, частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание в адрес заказчика, уполномоченного органа и оператора электронной площадки не выдавать.

Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.