Решение Саратовское УФАС России от 04.08.2025 N 64-217

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "Г" о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600002225000004 "Поставка светильников подводных" (далее - Информация),

30.07.2025 МБУ "Г" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600002225000004 "Поставка светильников подводных" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

21.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "Г" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 659 693,28 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 ИП Ш. (далее - ИП, Поставщик) признана победителем Аукциона.

14.04.2025 между МБУ "Г" (далее - Заказчик) и ИП Ш. (далее - ИП, Поставщик) был заключен контракт N 0360600002225000004001 (реестровый номер контракта 36452136512 25 000009) на поставку светильников подводных (далее - Контракт) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1. К. Поставщик обязуется поставить светильники подводные (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. К. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> (далее - место доставки), в течение 60 календарных дней с момента подписания контракта.

Конкретные сроки поставки определяются в заявке Заказчика, которую он направляет Поставщику за 1 (один) день до предполагаемой даты поставки любым доступным, оперативным способом (например: телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой, сотовой связью).

На основании п. 4.1.1. К. Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

В соответствии с п. 4.4.3. Заказчик вправе: проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий К. без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика.

Согласно п. 3.2. К. приемка Товара осуществляется путем передачи

Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 4.4.7. К. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения К. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном частями 9 - 11, 13 - 18 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п. 12.2. К. расторжение К. допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения К. в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 11, 13 - 18, 19, 20.1, 21, 22, 22.1, 22.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

14.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком К.

28.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 28.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 04.08.2025.

Между МБУ "Г" и ИП Ш. 14.04.2025 года был заключен Контракт N 0360600002225000004001 на поставку светильников подводных.

24.06.2025 года Заказчиком было установлено, что товар не поставлен, в ЕИС не размещен документ о приемке товара.

Таким образом, Поставщиком был нарушен п. 3.1. К., а именно срок поставки товара.

В связи с чем, 14.07.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения К. в соответствии с п. 4.4.7., п. 12.2. К., ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных Поставщиком, следует, что ИП Ш. приступил к своим обязательствам незамедлительно и, по состоянию на 04.08.2025, Поставщиком выполнены все подготовительные работы, заказаны материалы по требованиям Заказчика, товар полностью изготовлен.

ИП специализируется на выполнении работ по благоустройству фонтанов. Изготовление подводных светильников является частью работ, которые выполняет предприниматель.

Все работы ведутся на собственных производственных мощностях.

Подводные светильники по требованиям и характеристикам Заказчика не представлены в готовом виде, поскольку последние необходимо изготавливать.

Однако существенная часть комплектующих для светильников не производится на территории Российской Федерации.

В связи с действиями недружественных стран, возникли сложности в заказе комплектующих, которые производятся в других странах. Некоторых иностранные производители отказали в продаже отдельных видов комплектующих. В силу чего, возникла необходимость в поиске новых поставщиков и усложнении логистической цепочки для их поставки.

Кроме того, Поставщик поддерживал телефонную связь с Заказчиком на протяжении всего срока исполнения К.

Также, Поставщиком была предоставлена информация об исполненных ранее Контрактах.

В настоящее время, у Поставщика на исполнении находятся 8 Контрактов.

Однако Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ИП К.

Таким образом, бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение ИП, отсутствуют.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ИП Ш. от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ИП Ш. от исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную МБУ "Г" в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.