Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.08.2025 N РНП-78-1156/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "К" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Р" (далее - Участник) - генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18085/25 от 29.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на поставку бумаги для системы электронной очереди для СПб ГБУЗ КДП N 1 в 2025 - 2026 году (извещение N 0372200084825000168),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для системы электронной очереди для СПб ГБУЗ КДП N 1 в 2025 - 2026 году (извещение N 0372200084825000168) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 51 729,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.07.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РТС-тендер) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе (ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

22.07.2025 ООО "Р" разместило на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры. В подтверждение своей добросовестности ООО "Р" представило информацию о трех ранее исполненных контрактах.

Заказчик, при проверке представленных контрактов установил их несоответствие ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Иного подтверждения обеспечения исполнения контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок Участником не представлено.

Таким образом, победитель закупки ООО "Р", с которым заключается контракт, не представило надлежащее обеспечение исполнения контракта в установленный для заключения контракта срок.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На основании изложенного Заказчиком на Официальном сайте был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.07.2025 N ППУ20_1, согласно которому ООО "Р" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Представитель Участника на заседании Комиссии УФАС пояснил, что ООО "Р" не уклонялось от заключения контракта, в регламентированный срок подписало проект контракта, предоставив в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые номера трех ранее исполненных контрактов.

Однако 28.07.2025 представитель Заказчика связался с Участником, указав что представленные контракты не покрываю НМЦК, а также указал на то, что один из контрактов не подходит в качестве обеспечения исполнения контракта, поскольку был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке (N 03722000382240001170001 заключенный с СПБ ГБУЗ "Г"). Однако указанный контракт был расторгнут Заказчиком, по мнению представителя Участника, неправомерно, обращение заказчика по данному контракту о включении Участника в реестр недобросовестных поставщиков осталось без удовлетворения.

Таким образом представитель Участника полагает, что все указанные Участником контракты (как обеспечение исполнения текущего контракта) говорят о добросовестности Участника, как поставщика. Ни один из них не числится на сайте РТС как какой-то дефектный, который не может быть указан для подтверждения исполнения контрактов. Тем не менее Заказчик отказался от заключения контракта на поставку чековой ленты, хотя Участник был готов поставить ее уже на следующей неделе, после подписания контракта с стороны.

При этом в процессе разговора с представителем Заказчика (28.07.2025) Участник предложил указать другое обеспечение исполнения контракта, если текущее обеспечение по каким-то причинам Заказчика не устраивает. Участник могло указать другие контракты или даже уплатить сумму обеспечения, если бы Заказчик попросил об этом. По мнению представителя Участника на данном этапе Участник подписывал "проект контракта" и все, что Участник предложило Заказчику (сам текст контракта, его обеспечение в виде гарантий или суммы обеспечения) можно было согласовывать. Участник не отказывалось от внесения изменения в проект контракта, а Заказчик не предлагал внести такие изменения.

Поэтому решение Заказчика признать ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта явилось для Участника полной неожиданностью.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что при выборе контрактов для предоставления в качестве добросовестности при подписании контракта отдельной выборки Участником не проводилось (выбрал первые три попавшиеся), наличие разницы суммы представленных контрактов с НМЦК Участник считает незначительным, а потому не требующей внимания. Кроме того, представитель Участника пояснил, что полагает, что Заказчик сразу должен был уведомить Участника, что им требуется именно денежное обеспечение исполнения контракта. Кроме того, поскольку речь идет о "проекте контракта", представитель Участника полагает, что стороны могли согласовать текст контракта и его обеспечение (вид обеспечения).

Комиссия УФАС не может согласиться с доводами Участника, поскольку Закон о контрактной системе четко определяет, что обеспечение исполнения контракта предоставляется Участником до подписания им контракта, способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, а предоставленное обеспечение исполнения контракта должно соответствовать требованиям Закона о контрактной системе (ст. 30, ст. 96 Закона о контрактной системе). Таким образом, не смотря на позицию Участника, а также на фактическое подписание Участником проекта контракта Комиссия УФАС усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, поскольку Участником не представлено надлежащее обеспечение исполнение контракта в регламентированные Законом о контрактной системе сроки, при этом не проявлено должной внимательности и осмотрительности при выборе такого обеспечения.

Вместе с тем представленное в Заседании Комиссии подтверждение перечисления денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 79 от 01.08.2025) произведено за регламентированным сроком - не может свидетельствовать о добросовестности Участника и не устраняет факта нарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник Аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ООО "Р" в регламентированный Законом о контрактной системе срок не представило обеспечение исполнения контракта.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, отсутствия доказательств, подтверждающих добросовестность Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (432066, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К.Д., (ИНН: <...>); Сведения об участниках / учредителях юридического лица: К.Г. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.