Решение Ульяновское УФАС России от 04.08.2025 N 073/10/104-518/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от ИП П<...> (с использованием ВКС):

- <...>,

по обращению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений в отношении ИП П<...> (далее - участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (тампон для стомы) (ЗК в ЭФ N 0268100000125000085),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 10.07.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0168300001325000019, наименование объекта закупки - "Поставка специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (тампон для стомы)" (начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2025 на участие в закупке поступило две заявки, обе заявки были признаны соответствующими, определен победитель.

29.07.2025 ИП П<...> была признан уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением надлежащего обеспечения контракта.

Вх. N 4404-ЭП/25 от 30.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 29.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении сведений в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4495-ЭП/25 от 01.08.2025 в Ульяновское УФАС России от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 4488-ЭП/25 от 01.08.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП П<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП П<...> не имела намерения уклоняться от подписания контракта. При направлении сведений относительно исполненных ранее контрактов была допущена техническая ошибка (опечатка). ИП П<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, а также имеет в наличии товар, необходимый для исполнения контракта. Учитывая изложенное, ИП П<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 04.08.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель ИП П<...> поддержал пояснения, представленные предпринимателем ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области 24.07.2025 ИП П<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 25.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 25.07.2025 ИП П<...> был направлен подписанный проект контракта с приложением документа, подтверждающего добросовестность участника, в виде реестра исполненных контрактов.

Вместе с тем, представленная информация не отвечает требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе - один из исполненных участником контрактов предусматривает применение к участнику неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

28.07.2025 ИП П<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с непредставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта. В связи с некорректной работой ЕИС (подтверждается ответом технической поддержки) указанный протокол об уклонении участника был сформирован и размещен заказчиком 29.07.2025.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем закупки не были представлены надлежащие сведения, подтверждающие добросовестность участника в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, ИП П<...> правомерно была признана уклонившейся от заключения контракта на поставку специальных средств при нарушениях функций выделения в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2025 году (тампон для стомы).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП П<...> исполнить обязательства по контракту (наличие товара подтверждается фото, оформлена независимая гарантия на обеспечение исполнения контракт) и неисполнение требований законодательства, в части предоставления надлежащего обеспечения исполнения контракта, было вызвано технической ошибкой при направлении сведений.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП П<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП П<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе П<...> (адрес: 456513, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.