Решение Краснодарского УФАС России от 04.08.2025 N РНП-23-460/2025

рассмотрев сведения, представленные ОСФР по Краснодарскому краю о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Создание локальной вычислительной сети с применением технологии структурированной кабельной системы" (извещение N 0218100003225000059),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ОСФР по Краснодарскому краю (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Создание локальной вычислительной сети с применением технологии структурированной кабельной системы" (извещение N 0218100003225000059).

14.05.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 668-К. Цена контракта 1 802 985,24 рублей.

15.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 26.08.2025;

- дата расторжения контракта 28.07.2025;

- наименование объекта закупки: Создание локальной вычислительной сети с применением технологии структурированной кабельной системы;

- цена контракта 1 802 985,24 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ОСФР по Краснодарскому краю проведен электронный аукцион: "Создание локальной вычислительной сети с применением технологии структурированной кабельной системы" (извещение N 0218100003225000059) с НМЦК 3 163 132,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Б. с ценовым предложением 1 802 985,24 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.07.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N СЗ-2312.3-04/85817.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ИП Б. исполнение Контракта началось позднее запланированного периода. Возникли трудности с поставкой товара и материалов заграничного производства, необходимых для технических работ, создания локальной вычислительной сети с применением технологии структурированной кабельной системы, о чем Заказчик был уведомлен.

По словам Исполнителя, необходимый товар для выполнения работ для исполнение государственного контракта приобретен.

В процессе подготовки к выполнению работ было выявлено, что проектирование и реализация кабельных линий новой ЛВС/СКС невозможно осуществить без пересечения с существующими линиями и их кабель-каналами, включая приборы охранно-пожарной сигнализации (ОПС), силовые линии и их кабель-каналы, а также приборы освещения. О чем представитель Заказчика, был уведомлен (исх. N 350 от "16" июля 2025 года).

Ответ получен не был.

Таким образом, проведение работ строго в рамках технического задания без вмешательства в существующие коммуникации не представлялось возможным. Исполнитель предлагал несколько решений данных проблем (исх. N 351 от "16" июля 2025 года).

Исполнитель обращал внимание на ряд обстоятельств, препятствовавших своевременному началу и осуществлению работ по Контракту, возникших вследствие действий либо бездействия Заказчика.

Исполнитель письменно просил заказчика о дополнительной экспертизе состояния объекта на факт возможной прокладки локальной сети, чего Заказчик не сделал.

В ходе работы и предоставления услуг согласно Контракту, исполнитель неоднократно сталкивался с нарушениями в проекте объекта, что привело к техническим сложностям осуществления обязательств по Контракту.

В ходе работ от заказчика были выдвинуты условия и требования письменно утверждать траекторию прокладки кабельной системы, что стало причиной несогласованности и намеренно затянутых сроков проекта и сдачи работ.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что в соответствии с п. 1.2. Контракта срок выполнения Работ Исполнителем по Контракту составляет 60 календарных дней с даты заключения Контракта. Таким образом, срок выполнения работ (услуг) установлен Сторонами с 14.05.2025 по 14.07.2025 года включительно.

Указанные сроки Исполнителем не соблюдены. Факт невозможности приобретения товара, необходимого для выполнения работ документально не подтвержден.

Ввиду того, что Исполнитель длительное время не приступал к выполнению работ (услуг) Заказчик письмом от 08.07.2025 N СЗ-2311.2-02-04/82547 направил в адрес Исполнителя предостережения о необходимости выполнить работы (услуги) в срок, установленный в Контракте.

Исполнитель письмом от 09.07.2025 N 15 проинформировал Заказчика, что он обязуется выполнить и завершить работы по Контракту в срок с 14.07.2025 до 15.08.2025 года, что нарушает существенные условия Контракта, о чем письмом от 11.07.2025 N СЗ-2311.2-04/84540 Заказчик сообщил Исполнителю.

В письме о переносе срока объективных причин не указано.

28.07.2025 Заказчиком проведена экспертиза по проверке результатов исполнения Исполнителем государственного контракта N 668-К от 14.05.2025 г.

Исполнитель 16.07.2025 г. поставил на объект только кабельные каналы, остальные компоненты и материалы, предусмотренные условиями Контракта, и необходимые для создания ЛВС/СКС, на объект не поставлены.

В ходе проведения Заказчиком экспертизы установлено, что за период с 16.07.2025 г. по 25.07.2025 г. Исполнителем проведены следующие работы:

- монтаж кабельных каналов на цокольном этаже здания - 12 метров (общий объем монтажа кабельного канала, согласно Приложению N 2 к Контракту составляет 1000 метров);

- выполнены технологические отверстия в стенах для прокладки кабельных линий из коридоров в кабинеты - в количестве 5 штук.

В период с 21.07.2025 г. по 23.07.2025 г., а также 25.07.2025 г. Исполнитель отсутствовал на объекте, работы не проводились.

Заключение комиссии - по состоянию на 25.07.2025 г. работы по созданию локальной вычислительной сети, с применением технологии структурированной кабельной системы в рамках государственного контракта N 668-К от 14.05.2025 г. выполнены Исполнителем не в полном объеме, обязательства по контракту не исполнены. Доказательства устранения нарушений условий контракта в материалах дела отсутствуют. ИП Б. подавая заявку на участие в закупке ознакомился в том числе со сроками выполнения работ. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ОСФР по Краснодарскому краю в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.