Решение Иркутское УФАС России от 04.08.2025 N 038/4560/25

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик)

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "ЮА" (далее - ООО "ЮА", Общество) - Г.Е. (доверенность от 31.07.2025)

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЮА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в г. Братск (за исключением жилые районы Бикей; Порожский; Сосновый; Стениха; Ч.; Сосновый бор; Осиновка; Сухой; ул. Енисейская, <...>, д. 17В; ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 39 Б, ул. Братское Взморье)", извещение N 0134200000125001750 (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 30 июля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что в настоящее время в многоквартином доме по адресу: город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 22 А, 6 жилых помещений предоставлены детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям сиротам, лицам из числа детей-сирот в одном многоквартирном доме, превышает 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, соответственно товар перестал соответствовать требованиям установленным в извещении о проведении аукциона, что нарушает положения п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ), пп. 2(1) ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без 2 попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон N 164-ОЗ).

ООО "ЮА" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Поставщиком было предложено жилое помещение, которое в соответствии с п. 1.1 заключенного контракта по адресу (местонахождению) объекта: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 20 А, квартира 7, кадастровый номер: 38:34:033101:1120 в исключении, в котором расположено жилое помещение, не значится.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что 10.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение о проведении Электронного аукциона "Приобретение жилого помещения в г. Братск (за исключением жилые районы Бикей; Порожский; Сосновый; Стениха; Ч.; Сосновый бор; Осиновка; Сухой; ул. Енисейская, <...>, д. 17В; ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 39 Б, ул. Братское Взморье)", извещение N 0134200000125001750.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 241 374 рублей 45 копеек.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем данной закупки признано ООО "ЮА".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 15.05.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N Ф.2025.1750 на приобретение жилого помещения в г. Братск (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Поставщик передает, а Заказчик приобретает в собственность Иркутской области жилое помещение площадью 31,9 кв. м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 20 А, квартира 7, кадастровый номер: 38:34:033101:1120, которое принадлежит Поставщику на праве собственности.

Согласно п. 4.13 Контракта исключается приобретение жилого помещения-квартиры в многоквартирном доме, в котором общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме превышает 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме (согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ). В случае нарушения требований указанного пункта жилое помещение приемке не подлежит. В соответствии с пп. 2(1) ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без 2 попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон N 164-ОЗ) общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот в одном многоквартирном доме, не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме.

В настоящее время в многоквартином доме по адресу: город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 20 А, 5 жилых помещений предоставлены детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот. В случае приобретения еще 1 жилого помещения, общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот в одном многоквартирном доме, будет превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме и привет к несоответствию товара требованиям установленным в извещении о проведении аукциона, что нарушит положения п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ), пп. 2(1) ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без 2 попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" (далее - Закон N 164-ОЗ)

П. 8.7 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, на основании ст. 450.1 ГК РФ, п. 7 ст. 8 Закона N 159-ФЗ, пп. 2(1) ст. 2 Закона N 164-ОЗ, ч. 9, ч. 12.1, ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 4, 13, 8.4, 8.8, 8.9 Контракта министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 15.05.2025 N Ф.2025.1750 на сумму 2 771 374 (Два миллиона семьсот семьдесят одна тысяча триста семьдесят четыре) рубля 93 копеек.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в ЕИС 15 июля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением Общества о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 28 июля 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В регламентированный десятидневный срок Общество не предприняло действий по исполнению обязательств по Контракту.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Обществом документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Общества, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Общества не было.

Согласно пояснениям Общества следует, что Поставщиком было предложено жилое помещение, которое в соответствии с п. 1.1 заключенного контракта по адресу (местонахождению) объекта: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 20 А, квартира 7, кадастровый номер: 38:34:033101:1120 в исключении, в котором расположено жилое помещение, не значится.

Каких-либо претензий, уведомлений, обращений от Заказчика после заключения государственного контракта Поставщик не получал, Заказчик мог отклонить заявку Поставщика на этапе их оценки, но не сделал этого.

Какие граждане проживают в данном доме, Поставщику не может быть известно. Обладать такого рода информацией о проживающих гражданах в жилом доме по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Гидростроитель, улица Байкальская, дом 20 А, не предоставляется возможным. Данная информация конфиденциальна, не значится в общем доступе. Такой информацией может обладать исключительно Заказчик.

В соответствии с п. 11.7 и Приложением 1 заключенного контракта, Поставщик, в соответствии с требованиями Заказчика, произвел ремонтные работы в данном жилом помещении, а также, в соответствии с п. 4.1.1 направил уведомления о готовности жилого помещения к осмотру 23.05.2025 года и 04.06.2025 года. Стороны обменивались в электронной форме документооборотом между собой по электронной почте в соответствии с пунктом 9.3 государственного контракта.

Фонд имущества Иркутской области принял жилое помещение без замечаний.

В соответствии с п. 4.1 заключенного контракта, Заказчик не уведомлял Поставщика по итогам осмотра и об окончании осмотра в течение 3 (трех) рабочих дней.

В соответствии с п. 4.1 заключенного контракта, Поставщик передал Заказчику документы, а также ключи от жилого помещения, что подтверждается описью с отметкой и печатью от 29.05.2025 года сотрудника жилищного отдела Министерства имущественных отношений. Согласно данному факту, фактически жилое помещение Заказчику передано.

Согласно пояснениям заказчика, следует, что участник закупки ООО "ЮБ" является добросовестным Поставщиком, в реестре независимых гарантий в качестве обеспечения исполнения контракта Ф.2025.1750 зарегистрирована и предоставлена независимая гарантия, о включении информации в реестр недобросовестных поставщиком не настаивают.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности Участника закупки, в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно которому 11 контрактов находится на исполнении Общества, что свидетельствует о добросовестности Участника закупки, как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Иркутского УФАС России в рассматриваемом случае не усматривает в действиях Участника закупки умышленного уклонения от исполнения контракта, в связи с чем не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "ЮА" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО " "ЮА" " (Г.И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.