Решение Ставропольское УФАС России от 04.08.2025 N 026/10/104-1698/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., в присутствии представителей:

Филиала "Ц" ГБУ СК "СА"

по доверенности Ш.,

ООО "А" по доверенности Г. и директора П.И.

посредством видео-конференц связи,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю движения"решение (далее - Управление) из Филиала "Центр организации дорожного

ГБУ СК "СА" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "А" (далее - Общество, Поставщик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121200004725000777 "Поставка накопителей данных внутренних для программно-аппаратного вычислительного комплекса для создания отказоустойчивого кластера и хранения данных Dynamic Server (ПАК Dynamic Server), находящегося на балансе Заказчика, а также их установка и настройка" ИКЗ 252263524419426234300200210022620244, по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 04.08.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

В назначенное время Комиссия, выслушав представителей сторон, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

10.07.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 17/ЭА на поставку накопителей данных внутренних для программно-аппаратного вычислительного комплекса для создания отказоустойчивого кластера и хранения данных Dynamic Server (ПАК Dynamic Server), находящегося на балансе Заказчика, а также их установка и настройка (далее - Контракт).

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу п. 3 ст. 154 и п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями.

Согласно п. 1.1 Контракта "Поставщик обязуется поставить накопители данных внутренних для программно-аппаратного вычислительного комплекса для создания отказоустойчивого кластера и хранения данных Dynamic Server (ПАК Dynamic Server), находящегося на балансе Заказчика, а также их установка и настройка (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

В соответствии с п. 1.2 Контракта "Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

В силу п. 2.1 Контракта "Цена Контракта составляет 5 263 202 (Пять миллионов двести шестьдесят три тысячи двести два) рубля 35 копеек, УСН (НДС не облагается согласно ст. 346.12 и 346.13 гл.26.2 НК РФ)".

НМКЦ - 5 569 529,88 руб.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Законом N 44-ФЗ регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

Комиссией установлено, что после заключения Контракта Заказчиком выявлено, что на основании данных, заявленных Поставщиком, в Контракт включены 2 позиции оборудования с несуществующим значением характеристики "Объем накопителя", которые согласно КТРУ являются обязательными для указания.

Так, в первом случае предполагаемые к поставке накопители данных внутренние, товарный знак: INTEL(R) наименование и модель: OPTANE DC P4800X SERIES SSDPE21K015TA выпускаются в объеме 1500 Гигабайт или 1,5 Терабайта.

Данная характеристика указана в модели накопителя SSDPE21K015TA. Согласно номенклатуре INTEL(R) (производителя) значение "015Т" после символов "SSDPE21K" означает, что емкость или объем диска составляет 1,5 Терабайта. Тем не менее, Поставщик указал значение 1200 Гигабайт или 1,2 Терабайта.

По мнению представителей Заказчика, "это указывает на то, что Поставщик планирует поставить либо неисправные диски с неисправными микросхемами памяти, либо неоригинальные диски (подделки под оригинальные), либо диски, имеющие неоригинальную заводскую прошивку (перепрошитые третьими лицами).

Диски INTEL(R) OPTANE DC P4800X SERIES SSDPE21K015TA с объем 1200 Гигабайт производителем никогда не выпускались".

Во втором случае предполагаемые к поставке накопители данных внутренние, товарный знак: Samsung наименование и модель: Enterprise PM1653 MZILT800HBHQ-00007 выпускаются в объеме 800 Гигабайт. Данная характеристика указана в модели накопителя MZILT800HBHQ-00007. Согласно номенклатуре Samsung (производителя) значение "800" после символов "MZILT" означает, что емкость или объем диска составляет 800 Гигабайт. Тем не менее, Поставщик указал значение 750 Гигабайт.

По мнению представителей Заказчика, "это также указывает на то, что

Поставщик планирует поставить либо неисправные диски с несправными микросхемами памяти, либо неоригинальные диски (подделки под оригинальные), либо диски, имеющие неоригинальную заводскую прошивку (перепрошитые третьими лицами) Диски Samsung Enterprise PM1653 MZILT800HBHQ-00007 c объемом 750 Гигабайт производителем никогда не выпускались".

Указанные в заявке Общества (победителя) значения характеристик товара были перенесены в контракт на основании п. "д" ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что "на этапе рассмотрения заявок участников не имелось оснований для отклонения заявки Поставщика, предусмотренных пп. "a" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ. На этапе заключения контракта Поставщиком протокол разногласий не формировался, контракт подписан как есть, информацию о допущенных им нарушениях в уполномоченный контрольно-надзорный орган не направлялась".

В пункте 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

На основании пп. "б" п. 4.3.2 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении Поставщика, Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, что позволило ему стать победителем.

17.07.2025 г. Заказчик, руководствуясь пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44, пп. "б" п. 4.3.2 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в соответствии с действующим законодательством.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение размещено Заказчиком 17.07.2025 г. в единой информационной системе. 17.07.2025 г.

Поставщик надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

До вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта, Поставщиком в ЕИС Заказчику были направлены письма N 178 от 21.07.2025 и N 184 от 23.07.2025 о несогласии с позицией Заказчика и требованием отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик указывал на несущественность выявленных нарушений и их программное ограничение, предлагал поставить те же самые диски, но с улучшенными характеристиками, а также обратил внимание на некорректность составленного технического задания, связанную с указанием обязательной характеристики КТРУ "Объем диска" и в дополнительной характеристики КТРУ "Наименование и модель".

Заказчиком даны ответы на письма Поставщика: N 10/02-2.8/673 от 22.07.2025 (ответ на письмо N 178 от 21.07.2025) и N 10/02-2.8/678 от 24.07.2025 (ответ на письмо N 184 от 23.07.2025).

Заказчик считает, что "согласно п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Вносимые программные ограничения могут квалифицироваться как восстановление потребительских свойств товара, кроме того, это не изменяет объем самого накопителя, который останется равным значению, которое является недостоверной информацией. Поскольку описание объекта закупки не предполагает программное ограничение объема накопителей, то предлагаемые Поставщиком действия выходят за рамки заключенного Контракта".

Так же, представители Заказчика отметили, что "в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. Предлагаемые Поставщиком улучшение характеристик "Скорость чтения", "Скорость записи", "Время наработки на отказ" отсутствуют в контракте в связи с чем не могут быть улучшены. Изменение характеристики "Обьеме накопителя" не отменяет факта предоставления Поставщиком недостоверных сведений о товаре при подаче заявки на участие, что позволило ему стать победителем определения поставщика".

Согласно информации, полученной Заказчиком из реестра КТРУ, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (https://zakupki.gov.ru), Позиция КТРУ 26.20.21.110-00000002 "Накопитель данных внутренний" обязательна для применения с 3 июля 2025 года при формировании государственными или муниципальными заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, извещения о закупке и описании объекта закупки, включая его характеристики. Характеристики "Тип устройства", "Объем накопителя" являются обязательными для включения заказчиком в описание товара, работы, услуги, а значение характеристики определяются в соответствии со значениями, указанными в позиции КТРУ.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что все поставляемые накопители данных внутренние являются комплектующими (запасными частями) для программно-аппаратного вычислительного комплекса для создания отказоустойчивого кластера и хранения данных Dynamic Server (NAK Dynamic Server) и в рамках обеспечения совместимости были согласованы с производителем

ПАК Dynamic Server - ООО "О".

В связи с чем, у Заказчика возникла необходимость в указании дополнительной характеристики "Наименование и модель".

Учитывая вышеуказанное, описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями позиции КТРУ и потребностями Заказчика в приобретении, установке и настройке конкретного оборудования, рекомендованного производителем ПАК Dynamic Server.

Кроме того, в обязанности Поставщика входит не только поставка товара, но и его установка и настройка на оборудовании Заказчика, а именно ПАК Dynamic Server, представляющим собой набор из 6 серверов, 1 системы хранения данных, 4 коммутаторов и т.д., с соблюдением гарантийных обязательств производителя и без потери данных.

Заказчиком в адрес ООО "О" направлено письмо N 10/05-15/627 от 10.07.2025, в ответ на которое ООО "О" сообщило Заказчику, что

Общество и его работники "не являются авторизованным партнером ООО "О", имеющим право проведения работ (услуг) по установке (замене) и настройке комплектующих в изделиях, произведенных ООО "О" и на которые действуют гарантийные обязательства ООО "О". Между ООО "О" и Обществом, работниками Общества не заключались какие-либо соглашения, договоры. ООО "О" не выдавало Обществу, работникам

Общества каких-либо сертификатов", что подтверждает факт того, что услуги в полном объеме не могли быть выполнены Поставщиком.

Таким образом, в десятидневный срок основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, устранены не были. Учитывая вышеупомянутое, Решение Заказчиком не отменено.

На основании вышеизложенного, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 29.07.2025 г.

Представители Общества пояснили Комиссии следующее:

"10.07.2025 Общество получило от Заказчика письмо N 10.05-15/625 с требованием о предоставлении документов, подтверждающих наличие разрешения от ООО "О" на проведение работ по установке и настройке оборудования в связи с тем, что имеющийся ПАК у Заказчика является гарантийным.

11.07.2025 Общество сделало заявку на поставку товара ИП А.

14.07.2025 ИП А. подтвердил заказ и возможность поставки, подписана Спецификация N 63.

14.07.2025 Общество отправило письмо уточнение N 14/07-04 Заказчику с просьбой указать перечень работ по установке и настройке для последующего направления запроса в ООО "О".

16.07.2025 Заказчик прислал ответ N 10/05-1.5/662 на письмо Общества с перечнем работ.

17.07.2025 Общество отправило запрос на услугу N 17/07-05 фирме-подрядчику ООО "О" с просьбой предоставить коммерческое предложение.

18.07.2025 Общество получило ответ (отказ) от ООО "О" в связи с тем, что указанные работы может выполнить ООО "СБ".

18.07.2025 Общество отправило запрос на услугу N 18/07-05 фирме-подрядчику ООО "СБ" (ответ не поступил).

28.07.2025 получили товар от ИП А. в соответствии с Договором".

При этом, как подтверждено вышеизложенным, поставленный ИП Апышко

К.С. не соответствовал требованиям Заказчика и Общество не могло в полном объеме выполнить работы, исходя из письма ООО "О".

Таким образом, недобросовестные действия Общества привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Поставщиком не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Указанные в настоящем решении выводы в том числе сделаны в решении Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2024 г. по делу N А63-23959/2023.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А" ИНН <...> (директор П.И. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 10.07.2025 N 17/ЭА на поставку накопителей данных внутренних для программно-аппаратного вычислительного комплекса для создания отказоустойчивого кластера и хранения данных Dynamic Server (ПАК Dynamic Server), находящегося на балансе Заказчика, а также их установка и настройка сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения пункту 17 реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.