Решение Ульяновское УФАС России от 04.08.2025 N 073/10/104-517/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии: - от ИП К<...>:

- <...>,

по обращению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИГА, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по содержанию и уборке помещений (ЭА N 0368100010825000179),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 26.06.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100010825000179, наименование объекта закупки - "Оказание услуг по содержанию и уборке помещений" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 565 595,41 руб.).

Согласно протоколу проведения аукциона от 04.07.2025 на участие в закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 66,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 заявка одного из участников была отклонена, определен победитель - ООО "Н"

17.07.2025 ООО "Н" было признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением обеспечения контракта.

21.07.2025 заказчиком был направлен проект контракта на подпись второму участнику закупки - ИП К<...>.

29.07.2025 ИП К<...> также был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

Вх. N 4401-ЭП/25 от 29.07.2025 (дата поступления в ЕИС - 29.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИГА о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 4418-ЭП/25 от 30.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ФГБОУ ВО УИГА поступили дополнения к обращению с указанием хронологии событий с электронной площадки, документы и сведения, подтверждающие факт надлежащей передачи и получения участником проекта контракта.

Вх. N 4499-ЭП/25 от 04.08.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП К<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП К<...> заключил договор об оказании возмездных услуг N 6-11 с гр. Б. для выполнения условий заключенного Договора, от имени ИП К<...> была оформлена доверенность на гр. Б. Участник доверил тендерному специалисту контроль за данной закупкой и поручил ему сопровождение процедуры с предоставлением всей необходимой документации и контролем за сроками подписания. ИП К<...> в свою очередь занялся подготовкой к исполнению контракта: переговорами, поиском поставщиков оборудования и материалов, иными вопросами подготовки к исполнению контракта. Ввиду значительной суммы обеспечения была выбрана независимая гарантия в качестве формы предоставления обеспечения. 29.07.2025 - банк "У" одобрил заявку на выдачу независимой гарантии. ИП К<...> направил заказчику письмо (от 30.07.2025), в котором выразил готовность заключить контракт, подтвердил отсутствие намерения уклоняться от подписания, приложил проект независимой гарантии на согласование, а также приложил подписанный со своей стороны проект контракта. В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации, не дожидавшись ответа от заказчика, участник оплатил комиссию за выпуск независимой гарантии платежным поручением N 23 от 30.07.2025. Однако банк "У" отказал в выдаче гарантии, сославшись на то, что индивидуальный предприниматель К<...> был признан уклонившимся от заключения контракта. Ранее данный банк обещал выдать гарантию для предоставления обеспечения исполнения контракта. В процессе оказания услуг по договору N 6-11 от 01.03.2025 тендерным специалистом была допущена ошибка при исчислении сроков для подписания контракта и совмещении текущих обязанностей при участии параллельно в других закупках. За нарушение гр. Б. обязательств по договору тендерного сопровождения (договор оказания услуг N 6-11 от 01.03.2025), что привело к потере возможности заключить и исполнить контракт по рассматриваемой закупке и направлению заказчиком закупки обращения в антимонопольный орган, участником в адрес тендерного специалиста направлено уведомление о расторжении договора оказания услуг тендерного сопровождения. Фактически, не подписание контракта в регламентированный срок произошло по причине критической ошибки тендерного специалиста, оказывающего аутсорсинговые услуги ИП К<...> по гражданско-правовому договору. ИП К<...> был готов подписать контракт и располагал для этого всеми ресурсами, желая в последующем его исполнения. Учитывая изложенное, ИП К<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 04.08.2025 представитель ИП К<...> поддержал пояснения, представленные обществом ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Закона о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной сторонами, ФГБОУ ВО УИГА 21.07.2025 ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 28.07.2025 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Согласно сведениям, представленным заказчиком с личного кабинета электронной площадки, 29.07.2025 ИП К<...> был признан уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением в регламентированный срок подписанного проекта контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП К<...> исполнить обязательства по контракту (совершались действия по получению обеспечении исполнения контракта) и неисполнение требований законодательства, в части неподписания контракта связаны с нарушением договорных обязательств тендерным специалистом, договор с которым в связи с допущенным нарушением расторгнут.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (адрес: 430012, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.