Решение Хабаровское УФАС России от 04.08.2025 N 169

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее также - Инспекция),

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края по доверенности от 25.07.2025,

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" имени А.К. Пиотровича министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ДККБ" имени А.К. Пиотровича, заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупки на поставку шовного материла из полигликолевой кислоты, нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, мононитей (извещение N 0322200030225000381).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ДККБ" имени А.К. Пиотровича о нарушении последним действующего законодательства при проведении закупки на поставку шовного материла из полигликолевой кислоты, нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, мононитей (извещение N 0322200030225000381).

Согласно доводам обращения, заказчиком в позиции 5 "Шовный материал из полигликолевой кислоты" (Вид 5) раздела III "Техническая часть" извещения о проведении закупки (код позиции КТРУ) 21.20.24.120-00000033), а также в указанной позиции извещения о проведении закупки в структурированном виде неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, поскольку в указанной позиции отсутствует характеристика, подтверждающая наличие иглы, что не соответствует п. 385 Приложения N 2 указанного постановления.

По результатам рассмотрения документов и информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС), установлено следующее.

Извещение N 0322200030225000381 об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 17.07.2024.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): запрос котировок в электронной форме.

Объект закупки: поставка шовного материла из полигликолевой кислоты, нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, мононитей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 305 637,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение статьи 14 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абз.3 п. 1 Постановления N 1875 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установлено по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком закупаются: шовный материл из полигликолевой кислоты (Вид 1, Вид 2, Вид 3, Вид 4, Вид 5) (код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033 - "Шовный материал из полигликолевой кислоты"), нити хирургические из полиэфира, рассасывающихся, мононитей (код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000004 - "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить").

Согласно извещению в структурированном виде заказчиком в отношении закупаемого товара установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В связи с тем, что в отношении закупаемого в рамках спорной закупки товара в КТРУ отсутствуют характеристики товара, заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Как установлено Инспекцией выше, согласно извещению о проведении закупки заказчиком закупаются: шовный материл из полигликолевой кислоты (Вид 1, Вид 2, Вид 3, Вид 4, Вид 5) (код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000033 - "Шовный материал из полигликолевой кислоты"), нити хирургические из полиэфира, рассасывающихся, мононитей (код позиции КТРУ 21.20.24.120-00000004 - "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить").

В позициях 1, 2, 3, 4 раздела III "Техническая часть" извещения о проведении закупки, а также в указанных позициях извещения о проведении закупки в структурированном виде установлено следующее: Шовный материал из полигликолевой кислоты "... Может комплектоваться иглой, которую необходимо утилизировать сразу после использования...", по позиции 6 раздела III "Техническая часть" извещения о проведении закупки, а также по указанной позиции в извещении о проведении закупки в структурированном виде установлено следующее: Нитьхирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить "..может комплектоваться прикрепленной одноразовой иглой...".

Указанные товары являются товарами, которые п. 385 ("Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (ОКПД 21.20.24.120) Приложения N 2 к Постановлению N 1875 внесены в Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

При этом в позиции 5 "Шовный материал из полигликолевой кислоты" (Вид 5) раздела III "Техническая часть" извещения о проведении закупки, а также в указанной позиции извещения о проведении закупки в структурированном виде отсутствует характеристика, подтверждающая наличие иглы, что не соответствует п. 385 Приложения N 2 Постановления N 1875.

Таким образом, "Шовный материал из полигликолевой кислоты" (Вид 5) не соответствует п. 385 Приложения N 2 Постановления N 1875, следовательно, установление ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875, по позиции 5 "Шовный материал из полигликолевой кислоты" (Вид 5) неправомерно.

Кроме того, в соответствии с абз. 9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

В связи с тем, что Инспекцией установлено, что среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875, заказчиком предусмотрена закупка товаров, на которые не распространяются такие ограничения, в действиях заказчика Инспекцией усматривается нарушение требования ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт по закупке на поставку шовного материла из полигликолевой кислоты, нитей хирургических из полиэфира, рассасывающихся, мононитей (извещение N 0322200030225000381) заключен и находится на исполнении, Инспекцией принято решение предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - КГБУЗ "ДККБ" имени А.К. Пиотровича нарушение требований ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.