Решение Тамбовское УФАС России от 04.08.2025 N 068/06/48-510/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "04" августа 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - также Заказчик) -

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) -

ООО "А" (далее - Заявитель) -

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона N 0164200001925002510 на поставку эндопротезов для травматологии, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) опубликовало 16.07.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона N 0164200001925002510 на поставку эндопротезов для травматологии (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 036 587,50 руб.

В Тамбовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г". Заявитель обжаловал действия Заказчика в части описания объекта закупки.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.07.2025, после объявленного перерыва рассмотрение продолжено 31.07.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В описании объекта закупки по позиции "Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый" установлено, в том числе, следующее требование: "Угол наклона лицевого профиля >= 15 град".

Заявитель в своей жалобе по доводу 1 указывает, что наименование характеристики товара как "Угол наклона лицевого профиля" соответствует товару одного производителя АО "И", что может привести к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчику было предложено представить информацию по медицинским изделиям "Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый" различных производителей, у которых имеется характеристика "Угол наклона лицевого профиля".

Доказательств наличия на территории Российской Федерации иных производителей закупаемого товара "Компонет эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый" помимо АО "И", у которых имеется характеристика "Угол наклона лицевого профиля", Заказчиком не представлено в Комиссию Тамбовского УФАС России.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заявитель в составе довода 2 своей жалобы указывает на неоднозначное понимание требований Заказчика по позиции "эндопротез головки бедренной кости металлический".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В описании объекта закупки по позиции "эндопротез головки бедренной кости металлический" содержится, в том числе, следующее:

В рассматриваем случае из установленных характеристик не ясно, что такое "офсет головки (длина шейки)" тип 1, тип 2 и "диаметр" тип 2, тип 3 и как они соотносятся между собой, учитывая, что отсутствует "офсет головки (длина шейки) тип 3 и "диаметр" тип 1.

Довод Заказчика, что закупаются разные составные части не соответствует действительности, так как в наименовании указан конкретный товар "эндопротез".

Установленные в результате рассмотрения жалобы нарушения являются существенными, привели к фактическому отсутствию в составе документов об осуществлении рассматриваемой закупки описания ее объекта, его характеристик и требований к их значениям, что препятствует заключению контракта по итогам закупки, позволяющего надлежащим образом удовлетворить потребности заказчика в требующихся ему медицинских изделиях.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод N 3 жалобы был снят с рассмотрения Заявителем.

Заявитель в своей жалобе по доводу 4 указывает, что в описании объекта закупки по позиции "Компонент эндопротеза тазобедренного сустава ацетабулярный полиэтиленовый" не указан тип фиксации компонента, что способствует двойному трактованию.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) субъекта контроля.

Однако, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика в части не установления требования к типу фиксации компонента, не представлено.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Тамбовского УФАС России выявила следующее нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 N 0164200001925002510-2-1 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, которые были признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требования извещения Аукциона.

Однако, данное решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика принято с нарушением ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупался, в том числе, эндопротез головки бедренной кости металлический, в том числе, со следующей характеристикой:

Исходя из установленных требований, участники закупки должны были указать в составе заявке по характеристике "Офсет головки (длина шейки) тип 2" конкретные значения, входящие в установленные диапазоны "от + 5.0 и до + 10.0 Миллиметр" и "от + 10.0 и до + 15.0 Миллиметр".

Установлено, что участник закупки N 1 по позиции "офсет головки (длина шейки) тип 2" указал значение 10.5 мм, которое соответствует только одному диапазонному значению "от + 10.0 и до + 15.0 Миллиметр".

Таким образом, заявка участника N 1 не соответствовала требованиям извещения Аукциона и в силу требований ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе подлежала отклонению.

Однако в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка участника закупки N 1 была признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей извещению Аукциона.

Вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части доводов 1 и 2.

2. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г" пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" нарушение подпункта части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Г", комиссии по осуществлению закупок Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", оператору электронной площадки (ЭТП "Фабрикант") предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 5 и ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области.