Решение Красноярское УФАС России от 04.08.2025 N 024/10/104-2230/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя; члены комиссии - Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, К.Г.ВА., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБОУ СОШ N 7 им. В.П. Астафьева (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>) (далее - ИП, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту потолков и пола в помещениях нижнего этажа МБОУ СОШ N 7 им. В.П. Астафьева", ИКЗ 253<...>24460100100100354339244, извещение N 031930002740000014.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения ИП условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения.

Рассмотрение обращения состоялось 4 августа 2025 года в 14 часов 30 минут. До рассмотрения обращения в адрес Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие, указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено. Надлежащим образом уведомленный ИП свою явку не обеспечил. Таким образом, рассмотрение обращения состоялось в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N Ф.2025.060 от 16.05.2025 на выполнение работ по текущему ремонту потолков и пола в помещениях нижнего этажа МБОУ СОШ N 7 им. В.П. Астафьева, цена контракта составляет 329 549,34 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по текущему ремонту потолков и пола в помещениях нижнего этажа МБОУ СОШ N 7 им. В.П. Астафьева (далее - Объект), (далее - работы) в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 2 к Контракту) и Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями Контракта.

На основании п. 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику по документу о приемке.

Согласно п. 3.1.1 Контракта Заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

Согласно п. 4.1 Контракта сроки выполнения работ: с 01.07.2025 года по 31.07.2025 года включительно.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 8 Контракта.

Из представленных заказчиком документов следует, что 30.06.2025 Заказчиком Подрядчику было направлено письмо с просьбой предоставления информации о дате начала выполнения работ и о графике выполнения работ, которое осталось без ответа.

01.07.2025, 07.07.2025, 10.07.2025 Заказчиком были направлены повторные письма с просьбой выйти на связь и представить график выполнения работ, которые также остались без ответа.

14.07.2025 Заказчиком посредством ЕИС было направлено уведомление (Исх. N 92) о нарушении условий контракта по срокам выполнения, в котором содержалось требование в течение двух рабочих дней начать выполнение работ. Данное уведомление подрядчиком было также проигнорировано.

В связи с вышеизложенным, на основании статьи 708, пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, п. 8.2 Контракта 18.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2025.060 от 16.05.2025, которое 29.07.2025 вступило в силу.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ в случае если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и ИП был заключен Контракт, предусматривающий выполнение работ для нужд заказчика, ИП по состоянию на 18.07.2025 выполнение работ не начало.

Комиссией не установлено, что подрядчиком в течение 10 дней после указанной даты допущенные нарушения условий Контракта были устранены, что свидетельствует о невозможности для ИП выполнить работы в срок до 31.07.2025.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик является образовательной организацией, осуществляющей обучение по программам общего образования в период с 1 сентября по 30 июня. Ремонтные работы в образовательной организации без ущерба для учебного процесса возможно проводить только в период летних каникул. Просрочка подрядчика в выполнении работ ведет к невозможности обеспечить нужду заказчика в виде ремонта потолков и пола в школе, что, в свою очередь, может привести к неудовлетворительной организации учебного процесса.

Безразличное отношение к потребности заказчика как социально значимого учреждения не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Помимо этого, Комиссия отмечает, что Подрядчик не приступил к выполнению работ, на связь не выходил и никаких действий по исполнению обязательств не предпринял. Доказательств обратного Комиссии не предоставлено.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях ИП, а также о наличии признаков уклонения в действиях ИП от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного ИП нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях ИП вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).