Решение Сахалинское УФАС России от 04.08.2025 N 065/06/106-533/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу акционерного общества "РА" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации г. Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту: Рекультивация свалки ТБО г. Южно-Сахалинск" (извещение N 0161300000125000582),

29.07.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлению закупки.

Уведомлением - требованием КС/3208/25 от 29.07.2025 рассмотрение назначено на 04.08.2025 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"(далее ПП N 2571).

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В Извещении о закупке установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 раздела II приложения к ПП N 2571 о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий

Цена выполненных работ должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для подтверждения своего соответствия установленному требованию, участникам закупки, изъявившим желание участвовать в аукционе, необходимо представить следующие документы.

В случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий должны быть представлены:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с абзацем 6 п. п. б) п. 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

29.07.2025 опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Из которого следует, что заявка заявителя отклонена по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ".

Проанализировав заявки предоставленные оператором электронной площадки, Комиссия Управления установила, что общество "РА" в целях подтверждения наличия требуемого опыта выполнения работ представлены следующие документы:

- договор от 20.11.2020 N ПГТ/11-20/73 4/3 71 -Д на выполнение работ по проведению обследования, инженерным изысканиям и проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне токсичных промышленных отходов "Красный Бор" в объеме разработки разделов проектной документации: "Перечень мероприятий по охране окружающей среды", "Оценка воздействия на окружающую среду", а также "Система мониторинга целостности конструкции противофильтрационной эшелонированной завесы", заключенный между ООО "Г" и АО "РБ" на сумму 151 921 116,48 руб.;

- дополнительное соглашение N 2 от 12.11.2024 об увеличении цены договора;

- акт сдачи-приемки работ (услуг) 1 этапа от 16.12.2020;

- два положительных заключения государственной экспертизы/

В пункте 1.6. вышеуказанного Договора указано, что "Настоящий Договор заключается во исполнение Контракта N Ц-ГД/ИФ03-3/2020ЕИ-123/20 от 19.11.2020, заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием "Ф" и обществом с ограниченной ответственностью "Г", Государственного контракта от 05.06.2020 N 3/2020ЕИ на выполнение работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне токсичных промышленных отходов "Красный Бор" (заключенному Заказчиком с федеральным государственным казенным учреждением "Дирекция по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а также по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений полигона "Красный Бор", идентификационный код закупки: 201<...>77060100108860017112000, идентификатор государственного договора: 24716044430200000070).

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Ст. 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

Таким образом, лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Договор N Ц-ГД/ИФ03-3/2020ЕИ-123/20 от 19.11.2020 на "Выполнение работ по проведению обследований, инженерных изысканий и проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне токсичных промышленных отходов "Красный Бор", указанный в пункте 1.6. Договора ПГТ/11-20/734/371-Д от 20.11.2020, был представлен ООО "Г", в подтверждение опыта предусмотренного позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ "2571 по закупке на "Разработку проектной документации на строительство объекта: "Комплекс по переработке отходов г. Череповец" извещение N 0830500000223004527, который не был принят членами комиссии по причине не подтверждения опыта выполнения работ, поскольку выполнялся в рамках субподряда.

Договор N Ц-ГД/ИФ03-3/2020ЕИ-123/20 от 19.11.2020 на "Выполнение работ по проведению обследований, инженерных изысканий и проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне токсичных промышленных отходов "Красный Бор", заключен в целях выполнения Государственного контракта N 3/2020ЕИ от 05.06.2020 на "Выполнение работ по проектированию ликвидации накопленного вреда окружающей среде на полигоне токсичных промышленных отходов "Красный Бор" на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0219001:11, общей площадью 674000 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский р-н, территория полигона "Красный Бор" не принят комиссией по осуществлению закупок в подтверждение соответствующего опыта, поскольку, ООО "Г" выполнявшее работы в качестве субподрядчика не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества "РА" (ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации г. Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок (ИНН <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации по объекту: Рекультивация свалки ТБО г. Южно-Сахалинск" (извещение N 0161300000125000582) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.