Решение Новосибирское УФАС России от 04.08.2025 N 054/06/48-2070/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "А": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Б", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000222 на поставку медицинских расходных материалов (стекла покровные), начальная (максимальная) цена контракта 95 610,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000222 на поставку медицинских расходных материалов (стекла покровные).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.07.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 23.07.2025 г.;

3) на участие в электронном аукционе подано 7 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 24.07.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.07.2025 г. заявка ООО "А" была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875. Заявка участника закупки содержит предложение о поставке товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, так как заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, что не соответствует пп. 1 п. 3 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы сообщил, что в описании объекта закупки заказчик указал, что на момент формирования извещения о проведении закупки необходимый к поставке товар (стекла покровные) отсутствовал в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем было приложено обращение в Минпромторг РФ о возможности согласования приобретения товара иностранного происхождения.

При этом, заявка участника закупки с идентификационным номером 119265919 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, следовательно, в данной заявке содержалось предложение о поставке товара российского производства. Вместе с тем, по мнению подателя жалобы, необходимый к поставке товар не может быть признан российским, поскольку его производство на территории Российской Федерации отсутствует, что подтверждается отсутствием данного товара в реестре российской промышленной продукции.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 не могли быть применены при отклонении заявок на участие в закупке, о победитель закупки мог представить недостоверную информацию о стране происхождения предлагаемого к поставке товара.

ГБУЗ НСО "Б" в возражениях на жалобу ООО "А" в полном объеме поддержало сведения, указанные в протоколе подведения итогов.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО "А", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик приобретает товар - Стекло покровное для микроскопа, код ОКПД 2 - 26.70.22.150 (позиция КТРУ - 26.70.22.150-00000006), сведения о котором включены в приложение N 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с п. п. "ж" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, в том числе является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем 3 п. п. "а" п. 7 данного постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, в том числе является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки заказчиком представлена декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также представлено уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с положениями абз. 3 п. п. "а" п. 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

В соответствии с п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 данной статьи.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым данного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 данной части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), п. 2 ч. 5 ст. 14 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 7 заявок, при этом, 1 заявка содержала предложение о поставке товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, указанное соответствие было подтверждено участником закупки с учетом положений п. п. "з" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875.

При изучении заявки подателя жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "А" представило в заявке на участие в закупке сведения о стране происхождения товара - Китайская Народная Республика.

На основании изложенного, заявка подателя жалобы была правомерно отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Б" при проведении электронного аукциона N 0351300050225000222 на поставку медицинских расходных материалов (стекла покровные) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.