Решение Удмуртское УФАС России от 04.08.2025 N 018/06/106-863/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "И" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "зз-0017-08357 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Орловский - граница Кировской области км 1 - км3" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012626) (далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024; доверенность от 28.01.2025),

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 31.07.2025),

представителя участника закупки ПАО "Р" - <...> (доверенность N 01/29/821/22 от 12.09.2022),

представителя участника закупки ООО "У" - <...> (доверенность от 01.08.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "И" на действия закупочной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, закупочной комиссией необоснованно не дана оценка контрактам Заявителя, подтверждающим опыт выполнения работ, не применены антидемпинговые меры, Заказчиком в Извещении не применена значимость критерия оценки "цена контракта" в размере 10%, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок отсутствует обоснование принятия одних контрактов и непринятия других в отношении каждого из участников конкурса.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и указал, что оценка заявок произведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, при оценке заявок по критерию "Квалификация участника закупки" учтены все контракты Заявителя, антидемпинговые меры применяются на стадии заключения контракта, основания для установления величины значимости критерия оценки "цена контракта" в размере 10% отсутствуют, отражение в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок оснований принятия/не принятия к оценке контрактов и договоров участников закупки по детализирующему показателю не предусмотрено.

01.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 591 306,83 рублей.

18.07.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2025 N ИЭОК1, на участие в Конкурсе подано 4 заявки, признанные соответствующими требованиям Извещения.

Победителем признано ПАО "Р".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ч. 15 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе; на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

Порядок оценки заявок утвержден постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "в" пункта 24 раздела V Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 4 Извещения) установлено, что детализирующим показателем оценки по критерию "Квалификация участников закупки" является предмет договора - "Разработка проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства линейных объектов".

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60 баллов, критерия "Квалификация участников закупки" - 40 баллов.

Заявителю по детализирующему показателю критерия оценки "Квалификация участников закупки" засчитан весь опыт, представленный им в составе заявки.

Заявителем в составе заявки представлен Муниципальный контракт от 26.07.2024 N 2024.0564, номер реестровой записи в реестре контрактов ЕИС - 3420702386924000321. Данный контракт заключен на сумму 1 370 000,00 руб., позже был расторгнут по соглашению сторон. Согласно пункту 2 Дополнительного соглашения N 1 от 27.12.2024 и информации, содержащейся в реестре контрактов ЕИС, на момент расторжения контракта Заказчиком оплачены фактически выполненные Подрядчиком работы на сумму 685 000,00 руб., из чего следует, что сумма неисполненных обязательств по контракту составила - 685 000,00 руб. В связи с изложенным, сумма, зачтенная Заявителю по Муниципальному контракту от 26.07.2024 N 2024.0564, составила - 685 000,00 руб.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что оценка заявок произведена закупочной комиссией в соответствии с Постановлением N 2604.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлена обязанность закупочной комиссии отражать в протоколах основания принятия/не принятия к оценке контрактов и договоров участников закупки по детализирующему показателю оценки, тем самым раскрывать конфиденциальную информацию о представленных другими участниками закупки контрактах и договорах.

Размещенные в ЕИС протоколы, содержат всю информацию, предусмотренную частями 13 и 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки.

В соответствии со статьей 37 Закона о контрактной системе, антидемпинговые меры применяются Заказчиком непосредственно при заключении контракта, после проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В полномочия закупочной комиссии не входит применение таких мер к участникам закупки.

Согласно части 7 статьи 37 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В таких случаях величина значимости такого критерия, как цена контракта, устанавливается равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок.

Согласно части 1 статьи 769 Гражданского кодекса РФ, по договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия или новую технологию, а также техническую и (или) конструкторскую документацию на них, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

Вместе с тем, согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 Извещения), предметом контракта является - "Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Орловский - граница Кировской области км 1- км3".

В пункте 1.3. Проекта контракта (Приложение N 5 Извещения) указано, что результатом выполненной работы по Контракту является разработанная Подрядчиком в соответствии с действующим законодательством, согласованная с соответствующими службами, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и принятая Заказчиком документация в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее по тексту Контракта, кроме раздела 8 Контракта - техническая документация).

Согласно техническому заданию, технической документацией будут являться:

- Технический отчет о результатах инженерных изысканий (пункты 12.5., 12.7., 12.10. Технического задания);

- Проектная документация (пункт 19.1. Технического задания) и Сметная документация (пункт 20.1. Технического задания).

Таким образом, Объект закупки не относится к работам перечисленным в части 7 статьи 37 Закона о контрактной системе (научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы), следовательно применение величины значимости критерия, "Цена контракта" равной десяти процентам суммы величин значимости всех критериев оценки заявок по спорной закупке, недопустимо.

Кроме того, установление значимости критерия "Цена контракт" в размере 10% является правом Заказчика, а не его обязанностью.

Помимо прочего, Заявителем пропущен срок подачи участником закупки жалобы на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, предусмотренный п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

Предложение победителем цены контракта в размере 0,01 рубля, не запрещается Законом о контрактной системе, поскольку какое-либо ограничение в отношении размера предложения участника закупки отсутствует.

Доводы жалобы ООО "И" не нашли своего подтверждения.

Жалоба является необоснованной.

Доводы о наличии, по мнению Заявителя, в действиях ПАО "Р" признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) не подлежат рассмотрению в рамках рассмотрения жалобы Комиссией Удмуртского УФАС России в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе. ООО "И" вправе подать заявление в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "И" (ИНН <...>) на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме "зз-0017-08357 - 2025 Выполнение работ по производству изысканий и разработке проектной документации по объекту: "Устройство системы автоматического пункта весового и габаритного контроля транспортных средств в Удмуртской Республике на участке автомобильной дороги Орловский - граница Кировской области км 1 - км3" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125012626) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.