Решение Волгоградское УФАС России от 02.06.2026 N 034/06/105-638/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "Ф";

ГКУ "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Ф" вх. N 6048/26 от 29.05.2026 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. (РЛ)" (номер извещения 0829500001126003159),

12.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. (РЛ)" (номер извещения 0829500001126003159). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) 21 135 000,00 российских рублей.

Согласно доводам жалобы комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки ООО "Ф" не соответствующей требованиям извещения, что является нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с указанной нормой извещение о проведении закупки содержит следующие требования:

"В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования:

"Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 25.05.2025 заявка ООО "Ф" признана несоответствующей требованиям извещения "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44- ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: в документах направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок в соответствии п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ отсутствуют информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренные п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Опытом исполнения контракта является опыт исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта,

Представленный участником закупки государственный контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения, подтвержденный реестровой записью из реестра контрактов, заключенных заказчиками, на дату подведения итогов содержит неисполненное требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), что не соответствует вышеуказанному требованию и не подтверждает опыт".

Дополнительно в жалобе ООО "Ф" ссылается на то, что 26.05.2026 заказчиком по контракту с реестровым номером 2230905305825000982, представленному в составе заявки в качестве подтверждения опыта, размещено уведомление о списании неустойки, в связи с чем, по мнению участника закупки, у комиссии по осуществлению закупок имелась возможность установить вышеуказанные обстоятельства.

Однако, Комиссия обращает внимание на, что согласно информации, размещенной в ЕИС и сведениям, поступившим от оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант", протокол подведения итогов был сформирован и размещен в ЕИС 25.05.2026, в то время как, согласно доводам ООО "Ф", уведомление о списании неустойки по контракту с реестровым номером 2230905305825000982 в адрес ООО "Ф" было направлено 26.05.2026, т.е. на следующий день после формирования и размещения протокола подведения итогов.

Таким образом, на дату подачи заявки, условие о списании неустойки по контракту с реестровым номером 2230905305825000982 не было исполнено.

В связи с данным обстоятельством, довод о списании неустойки по контракту с реестровым номером 2230905305825000982 Комиссией не принимается.

Ссылка на письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 Комиссией также не принимается, так как в п. 3 настоящего письма рассматривается ситуация, связанная со статусом контракта, а не списанием неустойки.

При этом, подавая заявку на участие в закупке ООО "Ф" располагало информацией о том, что неустойка по контракту с реестровым номером 2230905305825000982 не была уплачена.

В настоящем случае, представленные в составе заявки ООО "Ф" сведения не соответствуют требованиям извещения для подтверждения соответствующего опыта.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1 , 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "Ф" не соответствующей требованиям извещения, поскольку информация, указанная в составе заявки, противоречит информации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в связи с чем жалоба является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" вх. N 6048/26 от 29.05.2026 на действия комиссии при проведении аукциона в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. (РЛ)" (номер извещения 0829500001126003159) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия