Решение Кемеровское УФАС России от 04.08.2025 N 042/06/105-1250/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" августа 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "04" августа 2025 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1250/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000390 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы",

30.07.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 8570/25) на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000390 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы".

В своей жалобе Заявитель указывает, на то что:

1) заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление Правительства РФ N 878);

2) заказчик неправомерно установил ограничения допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875);

3) техническим характеристикам, установленным в извещении, соответствует товар единственного производителя;

4) заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1236);

5) заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно;

6) Заявитель указывает, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком применена неверная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечнососудистой системы", поскольку из положений описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, которой соответствуют иные позиции КТРУ, например позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети";

7) проект контракта имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные;

8) в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем);

9) не указан срок действия и окончания контракта;

10) расчет НМЦК произведен неверно.

01.08.2025 ИП К. на электронную почту info@gosfarm.ru направлен отзыв заказчика на поданную заявителем жалобу.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

22.07.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000390 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы".

Начальная максимальная цена контракта - 9 560 585,00 рублей.

01.01.2025 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В пунктах 12, 18, 26 Постановления Правительства РФ N 1875 определен перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, а именно:

- абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением;

- подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. N 1594 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 52, ст. 8168);

- Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 50, ст. 8220).

Таким образом доводы заявителя о неправомерном неприменении заказчиком положений Постановления Правительства РФ N 878 являются необоснованными.

Довод заявителя о том, что заказчик неправомерно установил ограничения по Постановлению Правительства РФ N 1875, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В извещении заказчиком установлен код КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы".

Поскольку код 26.60.12.132 входит в Перечень товаров, происходящих из иностранных государств (Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875) Заказчиком при проведении электронного аукциона на поставку товара (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ

Довод Заявителя, о том, что установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару соответствуют товары единственного производителя, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Согласно доводам Заявителя, установленные Заказчиком характеристики требуемого к поставке товара ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований к данному товару соответствуют товары единственного производителя.

Из письменных возражений заказчика, представленных Комиссии Кемеровского УФАС России следует, что все характеристики необходимых к поставке товаров являются потребностью Заказчика.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно требованиям части 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 145).

С учетом пункта 4 Постановления Правительства РФ N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы", не содержит в себе характеристики товара, работы, услуги в разделе "Описание товара, работы, услуги". Согласно пункту 5 Письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что к выбранному КТРУ - 26.60.12.132-00000011 относится медицинское изделие с кодом НКМИ -192070: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Росздравнадзора, в РФ зарегистрированы 14 аппаратов с кодом вида медицинского изделия 192070: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch:

1) Система диагностическая ультразвуковая iE33 с принадлежностями ФСЗ 2008/03103.

2) Аппараты ультразвуковые медицинские диагностические: ACUSON Sequoia С256, ACUSON Sequoia 512, ACUSON Aspen, ACUSON Cypress М3 РФ N 2003/986. Срок действия РУ истек 07.07.2013.

3) Аппарат ультразвуковой медицинский для диагностики сердечно-сосудистой системы "ACUSON CV70" М3 РФ N 2003/1591, срок действия РУ истек 22.12.2013 г.;

4) Система терапевтическая SCD Express для регулируемой компрессии в комплекте с сетевыми кабелями и соединительными трубками, ФСЗ 2009/03680, РУ недействительно.

5) Система для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы IntraSight с принадлежностями, РЗН 2022/17677.

6) Инструменты для эндоваскулярной и интервенционной кардиологии Boston Scientific, РЗН 2015/2364.

7) Система для внутрисосудистой ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы IntraSight Mobile с принадлежностями, РЗН 2024/22352.

8) Система роботизированная радиохирургическая Elekta с принадлежностями, ФСЗ 2008/03207, РУ не действительно.

9) Система диагностическая ультразвуковая APLIO ARTIDA с принадлежностями, ФСЗ 2008/01363 не действительно.

10) Система для внутрисосудистых ультразвуковых исследований Volcano РЗН 2017/5860.

11) Система ультразвуковая для внутрисосудистых и внутрикардиальных исследований iLab ФСЗ 2012/12660.

12) Система ультразвуковая Site Rite 8 РЗН 2015/2926.

13) Система диагностическая ультразвукавая iE33 принадлежностями,ФС 2005/303 срок действия РУ истек 28.02.2015.

14) Система интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока Medistim MiraQ РЗН 2017/5920.

У пяти зарегистрированных в Российской Федерации аппаратов истек срок действия регистрационного удостоверения либо регистрационные удостоверения недействительные.

Согласно инструкциям представленным на сайте Росздравнадзора, все аппараты, кроме системы интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока Medistim MiraQ РЗН 2017/5920, не обладают уникальными характеристиками, которые необходимы клинике, а именно: измерение объемного кровотока по сосуду и шунту (флоуметрия) во время операции на открытом сердце с синхронным измерением артериального давления инвазивным методом и регистрацией ЭКГ и ультразвуковой визуализацией.

Клиническая значимость метода измерения объемного кровотока по шунту (флоуметрии):

* Интраоперационая верификация проходимости шунта позволяет оценить ближайшие и отдаленные перспективы его функционирования.

* Если обнаруживаются показатели кровотока по шунту ниже нормальных, то есть возможность сразу провести ревизию и решить проблемы до закрытия грудной клетки, а не в более позднем периоде, когда пациенты уже увезли в отделение интенсивной терапии.

* Раннее обнаружение проблем с функционированием шунта уменьшает количество ранних осложнений и повторных операций, что приводит к улучшению показателей работы клиники, уменьшению количества дней пребывания в реанимации (и в целом в клинике), снижение затрат на лечение осложнений, а также затрат на повторные операции, что приводит к существенной экономии финансовых средств.

* Документирование результатов измерений данных интраоперационного мониторинга и результатов измерения проходимости шунтов принимаются в качестве доказательства при судебных разбирательствах между клиникой и пациентом.

* Интраоперационный контроль, оценка шунта, в том числе с использованием флоуметрии, внесен в Европейские Клинические Рекомендации кардиоторакальных хирургов ESC/EACTS по реваскуляризации миокарда 2018.

В отличие от других допплеровских аппаратов, система MiraQ измеряет не линейный, а объемный кровоток в сосуде, для чего используются специальные датчики, размещаемые вокруг сосуда. С помощью двух преобразователей импульсы направляются в противоположных направлениях и возврат импульсов будет разным, за счет регистрации этой разницы происходит измерение транзиторного времени потока-прямое измерение объемного кровотока. Уникальность датчиков потока заключается также в том, что они подлежат автоклавированию, что создает условия для многократного использования.

Наличие канала ЭКГ, позволяет измерять диастолическое наполнение. Низкое диастолическое наполнение указывает на дефект шунта.

Измерение потока по шунту должно проводиться только при определенных показателях артериального давления инвазивным методом, через канал ИАД, такая возможность есть только у системы MiraQ.

Окончательная оценка работоспособности шунта определяется по трем параметрам - скорость кровотока, пульсативный индекс и диастолическое наполнение - эти параметры одновременно позволяет определить только аппарат MiraQ.

Применение ультразвуковой визуализации сосуда в сочетании с флоуметрией при операциях позволяет правильно выбрать место наложения анастомоза, определять протяженность и локализацию стеноза; идентифицировать мягкие, кальцинированные бляшки для исключения возможности пережатия и проксимального наложения аортокоронарного шунта, что снижает частоту инсультов и смертельных исходов.

Система ультразвуковая система интраоперационного контроля качества коронарного и сосудистого кровотока MiraQTM производства Medistim ASA (Норвегия), является уникальной по своим функциональным характеристикам и не имеет зарегистрированных аналогов на территории России, что подтверждется письмом Минпромторга России N 26416/11 от 11.03.2025.

Формирование описания объекта закупки обусловлено потребностями Заказчика как учреждения здравоохранения. При этом Заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства, соблюдены соответствующие ограничения.

Установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана соответствующей извещению.

Кроме того заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, довод жалобы является необоснованным.

Довод заявителя о том, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком применена неверная позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечнососудистой системы", поскольку из положений описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, которой соответствуют иные позиции КТРУ, например позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, 26.60.12.132-00000037 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 ФЗ N 44-ФЗ ЕИС содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнения статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ, Правительством Российской Федерации принято Постановление N 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Как отмечено ранее, Заказчик, закупая продукцию, которая входит в Перечень радиоэлектронной продукции, не вправе указывать в извещение о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара. Заказчик обязан при осуществлении закупки продукции, которая входит в Перечень радиоэлектронной продукции, использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ.

Позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы", не содержит в себе характеристики товара, работы, услуги в разделе "Описание товара, работы, услуги".

Согласно пункту 5 Письма Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, в случае, если описание товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13 Правил формирования каталога не сформировано, то описание товара, работы, услуги Минфином России в позицию каталога не включается и соответственно во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции каталога в ЕИС не отражается, заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что к выбранному КТРУ - 26.60.12.132-00000011 относится медицинское изделие с кодом НКМИ -192070: Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы.

В иных позициях КТРУ, представленных Заявителем в жалобе, а именно: 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" и 26.60.12.132-00000037 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" не учитывается ряд важнейших конструктивных и функциональных особенностей описываемого медицинского оборудования, которые крайне важны для Заказчика.

Согласно письменным пояснениям заказчика, система ультразвуковая для визуализации и исследования сердечно-сосудистой системы обусловлена потребностью Заказчика. Область клинического применения закупаемой ультразвуковой системы - кардиология, антиология, ЭхоКГ в педиатрии и неонатологии, чреспищеводное ЭхоКГ, внутрисердечное ЭхоКГ (исследование сердечно-сосудистой системы).

Таким образом, система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы необходима Заказчику исключительно для исследования сердечно-сосудистой системы пациента.

Таким образом, при выборе КТРУ заказчик руководствовался потребностями лечебного учреждения.

Довод заявителя о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, а также заказчиком не установлено требование Постановления Правительства РФ N 1236, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, так как при поставке ультразвуковой системы не предусмотрена поставка программного обеспечения. Кроме того, в извещении о проведении закупки не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается заявитель жалобы, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, но не подходит для установки на ультразвуковые системы. Все программное обеспечение для ультразвуковых систем является специализированным, которое может быть установлено только производителем и только на ультразвуковых системах. Программное обеспечение для ультразвуковых систем не находится в свободном гражданском обороте.

Необходимо отметить, что DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Поскольку в рамках рассматриваемой закупки не закупается ни программное обеспечение, ни электронные вычислительные машины, нормы Постановления Правительства РФ N 1236 в данном случае не подлежат применению.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в извещении, проекте контракта не указаны срок действия и окончания контракта, Комиссия Кемеровского УФАС России также считает необоснованными ввиду следующего:

В силу части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗЗ N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа.

Извещение об осуществлении закупки содержит информацию:

Дата начала исполнения контракта - 14.08.2025 но не ранее даты заключения контракта;

Срок исполнения контракта - 25.12.2025.

Аналогичные сроки исполнения контракта указаны в пункте 12.1 проекта контракта.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в извещении, а также в ЕИС в сфере закупок не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), Комиссия Кемеровского УФАС России также считает необоснованными ввиду следующего:

Согласно требованиям части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что Заказчиком в извещении указана информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований данной правовой нормы.

Кроме того, ФЗ N 44-ФЗ не обязывает Заказчика указывать дополнительную информацию о должностных лицах.

Согласно части 2 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В случае, если Заявителю известны конкретные обстоятельства и положения, нарушающие Закон о контрактной системе, жалоба должна содержать указанную информацию, в том числе, положения проекта контракта, несоответствующие Закону о контрактной системе.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ИП К. для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Управление Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений ФЗ N 44-ФЗ Комиссией не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьями 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП К. на действия заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N N 0339100014825000390 "Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1250/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.