Решение Оренбургское УФАС России от 02.06.2026 N 056/10/18.1-592/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 28 мая 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 16.05.2025 г. N 287/25) в составе:

Председателя Комиссии - (...)

членов Комиссии:

(...) - заместителя начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

(...) - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

в присутствии финансового управляющего (...) в отсутствие (...) извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу (...) (вх. (...)) на действия финансового управляющего (...) (по продаже имущества должника (...) при проведении электронных торгов в форме публичного предложения (объявление о проведении торгов N 22293280 от 03.04.2026 г. на сайте https://fedresurs.ru/),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (...) (вх. N 5978-JIK/26 от 08.05.2026 г.) на действия финансового управляющего (...) (по продаже имущества должника Г. при проведении электронных торгов в форме публичного предложения (объявление о проведении торгов N 22293280 от 03.04.2026 г. на сайте https://fedresurs.ru/).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции", Закон о защите конкуренции) заявителю и финансовому управляющему направлено уведомление (исх. N ВП/3398/26 от 15.05.2026 г.) о принятии жалобы к рассмотрению, организатору торгов выставлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения указанной жалобы по существу.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 28.05.2026 (уведомление от 21.05.2026 г. N ЛП/3583/26), запрашивались дополнительные сведения.

Из содержания жалобы следует, что условия участия в торгах, а именно порядок внесения задатка, размещенный на электронной торговой площадке, не соответствует сведениям, опубликованным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, в связи с чем (...) не смог подать заявку на участие в торгах на 5 этапе их проведения (26.04.2026 г. - 01.05.2026 г.).

Финансовым управляющим (...)представлены письменные пояснения и документы, запрошенные антимонопольным органом. Согласно пояснениям, (...). признает факт расхождения информации, размещенной в сообщении о торгах на ЕФРСБ и ЭТП "Фабрикант" в части внесения задатка, отмечает, что при размещении информации была допущена техническая ошибка. (...). указала, что сообщения о торгах на ЭТП "Фабрикант" публикуются финансовым управляющим самостоятельно, без согласования с торговой площадкой.

Также полагает, что у заявителя было достаточно времени для того, чтобы получить необходимую информацию относительно задатка у финансового управляющего и принять участие в торгах.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив доводы заявителя, пояснения финансового управляющего, исследовав представленные сторонами и электронной торговой площадкой документы, приходит к следующему.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно пункга 1 части 1 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиями антимонопольного органа относится рассмотрение жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества. Порядок рассмотрения указанных жалоб регламентирован статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, антимонопольные органы уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов, если обязательность их проведения прямо предусмотрена законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) настоящий Федеральный закон, в том числе, устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Законом о банкротстве установлены случаи, при которых проведение торгов является обязательным.

Следовательно, если основанием для проведения торгов послужило прямое указание Закона о банкротстве на обязательность их проведения, то антимонопольные органы уполномочены рассматривать поступающие на процедуру их проведения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Законом о банкротстве предусмотрен специальный порядок реализации имущества физического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном подпунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.

Комиссией установлено, что решением Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-9478/2024 от 19.07.2024 г. (...) признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим должника утверждена (...)

Согласно п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в том числе информация о размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

Комиссия Оренбургского УФАС России установила, что 03.04.2026 г. финансовым управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве www.fedresurs.ru, ЕФРСБ) опубликовано объявление N 22293280 о проведении торгов в форме публичного предложения: земельный участок (площадь 957 кв. м, кадастровый номер 56:44:0201002:4699, находящийся по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, СНТ "СА", улица 3-я Линия, земельный участок N 328), с указанием начальной стоимости лота N 1 - 540 000,00 руб., шага аукциона 5,00%, задатка 10,00%, а также периодов снижения цены.

В объявлении о проведении торгов в форме публичного предложения определен порядок внесения задатка с указанием следующих реквизитов для оплаты задатка: "Получатель: (...) Филиал "Ц" ПАО "СБ", Счет: 40817810950221227766".

Аналогичная информация содержится в договоре о задатке, размещенном на сайте https://fedresurs.ru в объявлении о проведении торгов.

Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества утвержден также Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 495 "Об утверждении порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее - Порядок).

Исходя из смысла положений Закона о банкротстве, а также Порядка, организатор торгов самостоятельно определяет электронную площадку, на которой будут проходить торги.

В силу п. 3.1 Порядка для проведения торгов организатор торгов представляет оператору электронной площадки заявку на проведение торгов в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью организатора торгов.

В заявке на проведение торгов указываются сведения, которые включаются в сообщение о продаже имущества должника, размещенные в ЕФРСБ.

К заявке на проведение торгов должен быть приложен проект договора купли-продажи имущества или предприятия, в том числе договор о задатке.

В силу п. 8.1 Порядка оператор электронной площадки на электронной площадке размещает указанную информацию.

После размещения на электронной площадке в открытом доступе электронное сообщение о продаже, проект договора купли-продажи имущества или предприятия должника и договор о задатке не могут быть изменены.

В силу Порядка для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявитель представляет оператору электронной площадки в форме электронного сообщения подписанный квалифицированной электронной подписью заявителя договор о задатке и направляет задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже.

Комиссия установила, что в электронном сообщении, размещенном на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант" 03.04.2026 г., размещены порядок подачи заявки, договор о задатке, в которых указано, что задаток перечисляется на счет площадки. Данное сообщение помимо прочего содержит следующие реквизиты для оплаты задатка: "Наименование получателя: АО "Э"; наименование банка получателя АО "А" г. Москва; расчетный счет (казначейский счет): 40702810301400020601; Корреспондентский счет (ЕКС): 30101810200000000593".

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что информация, размещенная на сайте Электронной торговой площадки "Фабрикант", противоречит информации, размещенной в сообщении о проведении торгов по рассматриваемой процедуре, что является недопустимым и не соответствует требованиям Закона о банкротстве и Порядка, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 495.

Комиссия установила, что заявитель, планируя принять участие в торгах, 28.04.2026 г. направил задаток на счет N 30101810150040000763, указанный в сообщении на сайте ЕФРСБ, в размере 35 429,00 рублей. Данный задаток был возвращен заявителю финансовым управляющим 07.05.2026 г.

Исходя из материалов дела, в период публичного предложения с 26.04.2026 г. по 01.05.2026 г., в котором намеревался принять участие заявитель, подано две заявки. Задатки участников были направлены на реквизиты, указанные в сообщении, размещенном на ЭТП "Фабрикант".

По результатам рассмотрения поступивших заявок определен победитель торгов.

Установлено, что электронной торговой площадкой "Фабрикант" разработан Регламент электронной площадки, согласно которому в случае если для участия в торгах организатор выбрал счет оператора площадки, то сумма задатка автоматически блокируется на лицевом счете Клиента ЭТП при подаче таким клиентом заявки на участие в торгах.

Вместе с тем, заявителем не доказана невозможность направления денежных средств в качестве задатка на счет, размещенный в электронном сообщении на ЭТП "Фабрикант".

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Изучив все материалы дела, дав оценку доводам жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной.

Принимая во внимание все фактические обстоятельства дела, учитывая, что процедура торгов состоялась, соблюдая баланс интересов сторон, Комиссией не установлено оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области

1. Признать жалобу (...) вх. N 5978-J1K/26 от 08.05.2026 г.) на действия финансового управляющего (...) (по продаже имущества должника (...) при проведении электронных торгов в форме публичного предложения (объявление о проведении торгов N 22293280 от 03.04.2026 г. на сайте https://fedresurs.ru/), обоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на торги (N 22293280) уведомлением Оренбургского УФАС России от 15.05.2026 г. N ВП/3398/26).

3. Предписание об устранении допущенных нарушений организатору торгов не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Оренбургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.