Решение Ульяновское УФАС России от 01.08.2025 N 073/10/615-492/2025

Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) по контролю закупок в составе:

в присутствии (с использованием видео-конференц-связи): - <...>,

- от Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области:

рассмотрев обращение Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (исх. N 73-ИОГВ-07-ПО-01/2427исх от 30.06.2025) по вопросу включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением в одностороннем порядке договора N 22-СК/25 от 30.09.2024 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области (извещение N 206850000012400160), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или)

выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление N 615),

В Ульяновское УФАС России поступило обращение Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением договора в одностороннем порядке.

Вх. N 4336-ЭП/25 от 28.07.2025 в Ульяновское УФАС России от Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области поступили дополнительные документы к обращению, в том числе акты приемки оказанных услуг, акты освидетельствования скрытых работ по договору, копии почтовых реестров и т.д.

На заседании Комиссии 29.07.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области поддержал доводы, изложенные в обращении. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 01.08.2025 для анализа материалов дела.

Вх. N 4468-ЭП/25 от 01.08.2025 в Ульяновское УФАС России от Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области поступили дополнительные пояснения по вопросу исполнения заказчиком пунктов 4.1.1 и 4.1.2 договора N 22-СК/25 от 30.09.2024.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила отказать во включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций. При этом Комиссия исходила из следующего.

30.09.2024 между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и ООО "С" по результатам электронного аукциона N 206850000012400160 заключен договор N 22-СК/25 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ульяновской области (цена договора - 287 124,55 руб.).

Указанным договором определены сроки выполнения работ, порядок их выполнения, в том числе взаимные права и обязанности сторон.

Пунктом 1.2 договора N 22-СК/25 установлено, что услуги по договору оказываются в порядке и объеме, установленными договором и Техническим заданием (приложение N 2 к договору).

Кроме того, пунктами 4.1.1. и 4.1.2 договора N 22-СК/25 установлена обязанность заказчика ознакомить исполнителя с договорами на выполнение работ по капитальному ремонту, со всеми приложениями к ним по объектам в соответствии с Перечнем объектов капитального ремонта, при изменении таких договоров (при изменении цен, сроков, объемов и содержания работ по Объектам), календарным планом работ, направив копии договоров, календарного плана работ, дополнительных соглашений к таким договорам и/или иных документов, по адресу электронной почты исполнителя, указанной в разделе 12 договора и не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до предполагаемого дня приемки выполненных работ по капитальному ремонту направить исполнителю сообщение о дате, времени и месте проведения приемки таких работ по адресу электронной почты.

Из представленных заказчиком актов освидетельствования скрытых работ и актов приемки работ следует, что услуги по строительному контролю ООО "С" по всем объектам не осуществлялись.

В соответствии с пунктом 225 Постановления N 615 заказчик вправе расторгнуть договор в виде одностороннего расторжения договора.

Пункт 10.3 договора N 22-СК/25 от 30.09.2024, заключенного между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и ООО "С", предусматривает возможность расторжения договора в одностороннем порядке и 02.06.2025 подрядчику было направлено уведомление о расторжении указанного договора с 25.06.2025.

Согласно пункту 254 Постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных подрядных организаций призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных подрядных организаций при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры торгов обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках на право выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Уклонение от исполнения договора может выражаться как в совершении целенаправленных, умышленных действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения. При этом участвуя в обязательных в силу закона торгах, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в специальным образом урегулированные правоотношения, в данном случае связанные с расходованием денежных средств фонда капитального ремонта, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей. Соответственно, принимая решение об участии в процедуре выбора подрядной организации и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом, принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, законодательством не предусмотрено безусловное включение в реестр недобросовестных подрядных организаций в случае с расторжения договора в одностороннем порядке.

Из представленных сторонами документов и сведений не следует, что в действиях подрядчика имелось умышленное уклонение от выполнения договора и принятых по нему обязательств. Заказчиком не подтверждено надлежащее исполнение им обязательств, предусмотренных пунктами 4.1.1 и 4.1.2 договора, что препятствует исполнению подрядчиком своих обязательств. Учитывая изложенное, основания для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.