Решение ФАС России от 05.02.2026 N 28/07/2-137/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 24.11.2025 N 1503-д),

ООО "СА": <...> (доверенность от 28.10.2025 N 198/2025),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.01.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих территорий объектов ГУП "В" (извещение N 32515250651) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по подкритерию "Аналогичный опыт оказания услуг" (далее - Подкритерий) критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Критерий).

2. Заказчиком неправомерно определен победитель Конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД, с изменениями от 23.07.2025, утвержденными приказом генерального директора от 23.07.2025 N 11-ОД (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее -Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 30.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.02.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Подпункт 2 пункта 14 тома 2 Документации определяет порядок оценки заявок участников закупки (далее - Порядок оценки) по П., согласно которому установлено следующее значение показателя: "количество договоров/контрактов сопоставимого характера и объема (выполненных участником) за период с 01.01.2020 года по дату окончания подачи заявок на участие в конкурсе, включающих оказание услуг (работ) по клинингу, и (или) уборке/клинингу и (или) санитарному содержанию зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий. Стоимость выполненных вышеуказанных услуг (работ) в рамках каждого договора должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, с учетом всех налогов".

Количество баллов, присуждаемых по Подкритерию, определяется по формуле:

А1i = КЗ x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ - коэффициент значимости показателя (0,40).

Кi - предложение участника конкурса, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками конкурса.

Также Порядком оценки установлено, что "для оценки заявок по данному показателю Подкритерия участник предоставляет в составе заявки форму "Аналогичный опыт оказания услуг (количество договоров/контрактов сопоставимого характера и объема)" (приложение N 6 к тому 2 Документации) (далее - Форма) с приложением копий договоров/контрактов, дополнительных соглашений и изменений к таким договорам/контрактам, соглашениями о расторжении (при необходимости) со всеми приложениями, в том числе техническим заданием, адресным перечнем обслуживаемых объектов, копиями актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение работ) по представленному договору/контракту.

По Подкритерию Заказчиком также будут учитываться комплексные договоры на оказание услуг (работ), в которых содержатся услуги (работы) по клинингу, и (или) уборке/клинингу и (или) санитарному содержанию зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий. Стоимость оказанных услуг (работ) по таким договорам будет учитываться по факту предоставления контрагентом общего акта с расшифровкой по видам оказанных услуг и/или приложением документа с расшифровкой, в котором видны суммы по виду услуг (работ) клининг, и (или) уборка/клининг и (или) санитарное содержание зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий. При этом сумма по акту сдачи-приемки оказанных услуг (в соответствии c Формой) заполняется и учитывается только за направление вида услуг (работ) по клинингу, и (или) уборке/клинингу и (или) санитарному содержанию зданий, сооружений, помещений, прилегающих территорий.

В случае непредставления указанных документов, заявка участника закупки отклонению не подлежит, но баллы по данному показателю заявке не начисляются.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать. Баллы начисляются только в том объеме, который подтвержден документально.

Договоры/контракты, не соответствующие по сумме услуг, и/или невыполненные на дату окончания подачи заявок на участие в конкурсе, и/или заключенные до 01.01.2020, и/или неподтвержденные документально в составе заявки, а также документы с отсутствием всех подписей и реквизитов (номеров/дат и т.д.), с несовпадением данных - рассмотрению и оценке не подлежат.

Договоры (контракты) должны быть предоставлены в читаемом виде в полном объеме с учетом всех приложений и дополнительных соглашений, из которых следует расшифровка и конкретизация предмета договора.

Документы, представленные в неполном или в нечитаемом виде, в том числе имеющие исправления и/или закрашенный или иным образом удаленный текст, не учитываются при подсчете баллов.

Заказчик оставляет за собой право осуществлять проверку достоверности представленных участником сведений любым законным способом.

В случае выявления противоречий в договорах/контрактах и представленных документах, подтверждающих приемку услуг, данный договор/контракт не учитывается при начислении баллов по показателю.

При оценке заявок по показателю лучшим условием исполнения договора по указанному показателю признается предложение участника конкурса с наибольшим количеством договоров/контрактов сопоставимого характера и объема, соответствующих условиям данного пункта.

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки от 28.01.2026 N 32515250651-02 победителем Конкурса признано ООО "СБ" с предложением о цене договора в размере 407 557 145,02 руб.

1. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по Подкритерию, поскольку Заказчиком не принят к оценке договор, представленный Заявителем в составе заявки, что привело к неправомерному признанию победителем ООО "СБ" (далее - Победитель).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Так, Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки к оценке представлен, в том числе следующий договор:

1) Договор, заключенный между АО "МА" и ООО "КА" (член коллективного участника Заявителя) на оказание услуг по комплексной уборке объектов и прилегающей территории АО "МА" от 05.04.2024 N Д/МЭС/120/3134 (далее - Договор).

Комиссия ФАС России установила, что для целей оценки по Подкритерию Заявителем представлены договоры в количестве 22 штук, при этом к оценке принято 11 договоров. Вместе с тем Договор не учтен Заказчиком по причине непредоставления информации не в полном объеме, а именно ввиду отсутствия информации о полном исполнении Договора.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно техническому заданию к Договору срок оказания услуг - с 01.04.2024 по 31.03.2025, вместе с тем в составе заявки Заявителя содержатся акты выполненных работ, в том числе акт от 31.03.2025, что свидетельствует о факте выполнения работ/услуг в полном объем по Договору. Кроме того, Комиссией установлено, что Договор является рамочным, ввиду чего подтверждение исполнения Договора подтверждается приложенными в составе заявки актами.

Согласно статье 429.1 Гражданского кодекса Российской Федерации рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке Договор Заявителя ввиду отсутствия информации о полном исполнении Договора, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

2. На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по Подкритерию, поскольку Заказчиком приняты к оценке договоры, представленные Победителем в составе заявки, несоответствующие подпункту 2 пункта 14 тома 2 Документации.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Так, Комиссия ФАС России установила, что Победителем в составе заявки к оценке представлены, в том числе следующие договоры:

1) Договор, заключенный между АО "МБ" и ООО "Б" (член коллективного участника Победителя) на оказание услуг по уборке и содержанию Терминала С (Кадастровый номер: 50:10:0030101:199) международного аэропорта Шереметьево от 25.12.2023 N 1000015886 (далее - Договор N 1).

2) Договор, заключенный между Банк ВТБ (ПАО) и ООО "КБ" (член коллективного участника Победителя) на оказание услуг по хозяйственному обслуживанию помещений, паркингов/гаражей, расположенных в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, а также прилегающих к объектам территорий Банк ВТБ (ПАО) от 15.11.2021 N АД-2021-ХО-54 (далее - Договор N 2).

Комиссия ФАС России отмечает, что для целей оценки по Подкритерию Победителем представлены договоры в количестве 15 штук, при этом к оценке Заказчиком принято 11 договоров. Вместе с тем Договоры NN 1, 2 неправомерно учтены Заказчиком по причине непредоставления информации не в полном объеме.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, установила, что Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения опыта по Подкритерию представлены, в том числе Договоры NN 1, 2.

Вместе с тем для оценки заявок по Подкритерию участники Конкурса предоставляют в составе заявки, в том числе копии актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ), подтверждающих факт оказания услуг (выполнение работ) по представленному договору/контракту.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в составе заявки Победителя отсутствует часть актов сдачи-приемки оказанных услуг к Договорам NN 1, 2, а именно:

1. Акты сдачи-приемки оказанных услуг от 29.02.2024 N 328 на сумму 14 093 119,49 руб., от 29.02.2024 N 367 на сумму 349 738,56 руб. к Договору N 1 (далее - Акты к Договору N 1).

2. Акт сдачи-приемки оказанных услуг от 31.07.2024 N 87 на сумму 209 733,12 руб. к Договору N 2 (далее - Акт к Договору N 2).

Таким образом, отсутствие Актов к Договору N 1, Акта к Договору N 2 в составе заявки Победителя противоречит установленным Заказчиком требованиям в части предоставления подтверждения опыта по Подкритерию, а также нарушают положения подпункта 2 пункта 14 тома 2 Документации, в связи с чем Заказчиком к оценке по Подкритерию необходимо принять 9 договоров Победителя.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно принявшего к оценке Договоры NN 1, 2 Победителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 05.02.2026 по делу N 28/07/2-137/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 05.02.2026 по делу N 28/07/2-137/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.