Решение Волгоградское УФАС России от 01.08.2025 N 034/10/104-1006/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ООО "С", ГБУЗ "К",

рассмотрев обращение ГБУЗ "К" (далее - Заказчик) вх. N 8728/25 от 29.09.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>, 400006, Волгоград, пл. им. Дзержинского, зд. 1В, офис 2-10, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062225001743),

12.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская ул. 50 лет Октября, 14" (номер извещения 0329200062225001743). Начальная (максимальная) цена контракта - 976 261,00 рублей.

24.03.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "С".

27.03.2025 с ООО "С" был заключен государственный контракт N 124211 на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская ул. 50 лет Октября, 14 (далее - Контракт). Цена Контракта - 775 000, 00 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1. ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется в установленные сроки согласно Контракту обязуется выполнить работы по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст.Кумылженская ул. 50 лет Октября, 14, передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных работ, а Заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную Контрактом цену.

В силу п. 2.2 Контрактаcроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 сентября 2025 г. (с учетом прохождения государственной экспертизы в ГАУ ВО "О" или в иной организации, имеющей право осуществлять государственную экспертизу).

На рассмотрении дела представитель Общества просил учесть, что Контракт не содержит требования о предоставлении проектно-сметной документации заказчику в определенный срок, до даты исполнения обязательства, предусмотренного п. 2.2 Контракта.

Комиссия соглашается с данным доводом ООО "С", однако 08.04.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес ООО "С" с просьбой предоставить график производства работ по изготовлению проектно-сметной документации.

11.04.2025 ООО "С" в адрес Заказчика был направлен ответ, в котором

Общество пояснило, что разработка проектно-сметной документации не предполагает этапности и ООО "С" не имеет возможности предоставить график производства работ.

18.04.2025 после повторного обращения Заказчика Общество предоставило подписанный график производства работ по изготовлению проектно-сметной документации (вх. N 42 от 18.04.2025), который был подписан Заказчиком 21.04.2025 (далее - График).

В соответствии с Графиком подготовка и передача комплектов проектно-сметной документации на согласование определена в период 01.07.2025 по 05.07.2025.

В отношении данного обстоятельства представитель Общества на рассмотрении дела указал, что График не является приложением к Контракту, был подписан ООО "С" по просьбе Заказчика и не является обязательным к исполнению.

Комиссия установила, что График действительно не являлся приложением к Контракту, но при исполнении контракта стороны принятием Графика согласовали отдельные сроки выполнения для определенных видов обязательств, в том числе подготовку и передачу комплектов проектно-сметной документации на согласование.

Пунктом 4.3.3 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащихся в требовании.

07.04.2025 в ответ на письмо Заказчика ООО "С" был представлен отчет о ходе исполнения обязательств по Контракту, согласно которому Подрядчиком были получены исходные данные (перечень помещений с указанием их назначений), а также в отчете указано, что Подрядчиком ведется разработка вариантов размещения помещений и соответствующих технических решений по организации работы, а также разработка планов помещений для проведения обмерных работ, кроме того ведется обсуждение с Заказчиком пожеланий по реализации проектных решений.

Однако, как указал Заказчик, по состоянию на 24.04.2025 ООО "С" не предоставлены варианты размещения помещений и соответствующих технических решений по организации работы, а также не проведены обмерные работы (согласно

Графику в период с 10.04.2025 по 22.04.2025 должна была проведена разработка вариантов размещения помещений и соответствующих технических решений по организации работы, а в период с 23.04.2025 по 30.04.2025 предусмотрено проведение обмерных работ), в связи с чем Подрядчику были направлены письма исх. N 158 от 25.04.2025 и N 159 от 01.05.2025 с претензией в адрес ООО "С".

Согласно указанным претензиям, Заказчик требует от ООО "С" незамедлительно приступить к выполнению работ в соответствии с графиком производства работ по Контракту.

05.05.2025 в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 74, в котором Подрядчик сообщил, что "документы, изготовляемые в рамках исполняемого контракта, будут представлены Заказчику по мере того, если это будет необходимо для исполнения

Подрядчиком своих обязательств", а также Общество указало, что требование Заказчика "не основано ни на законе, ни на заключенном между нашими организациями контракте".

06.05.2025 ООО "С" в адрес Заказчика был направлен отчет о ходе исполнения обязательств по Контракту исх. N 81 аналогичный отчету, представленному 07.04.2025.

В ответ 07.05.2025 Заказчиком в адрес ООО "С" было направлено письмо с претензией, в которой Заказчик указал, что по состоянию на 07.05.2025 ни одного из разделов проектно-сметной документации Обществом не было предоставлено в рамках исполнения заключенного Контракта, при этом Заказчик не получал от Общества разработанные варианты размещения помещений.

07.05.2025 в письме исх. N 82 ООО "С" сообщает, что не усматривает обстоятельств, указывающих на то, что темпы выполнения работ могут привести к нарушению конечных сроков их выполнения и просит Заказчика не вмешиваться в его деятельность.

07.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "С" была направлена претензия, согласно которой Заказчик утверждает, что на данный момент ни одного из разделов проектно-сметной документации Обществом не было предоставлено в рамках исполнения заключенного Контракта.

С учетом изложенного, Заказчик просит Подрядчика рассмотреть настоящую претензию в течение 5 календарных дней и направить в адрес Заказчика письмо о результатах рассмотрения претензии, а также выполнить работы по Контракту в течение 5 календарных дней, в противном случае Заказчик оставляет за собой право принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "С" было направлено Решение об одностороннем отказе с указанием того, что Подрядчиком по состоянию на 15.07.2025 проектно-сметная документация в адрес Заказчика представлена не была.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.4 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством РФ и условиями контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 12.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 15.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "С" является дата получения

Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "С" получило указанное решение 15.07.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "С" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 25.07.2025 включительно.

21.07.2025 ООО "С" направило в адрес Заказчика письмо исх. N 187, в котором Подрядчик просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "С" устранены не были.

В соответствии с установленными требованиями 29.07.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

ООО "С" представило Комиссии письменные пояснения, согласно которым

Общество нарушения срока выполнения обязательства по контракту не допустило, в связи с чем основания для включения информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Однако, Комиссия учитывает и как было указано ранее, стороны при исполнении

Контракта дополнительно согласовали сроки выполнения обязательств. которые ООО "С" не исполнены.

В письме от 16.06.2025 исх. N 130 Общество указывает, что обеспокоенность Заказчика о выполнении работ в срок принята во внимание и интенсивность выполнения работ будет увеличена.

Письмом исх. N 144 от 24.06.2024 ООО "С" просило Заказчика заключить дополнительное соглашение об увеличении срока выполненных работ в рамках заключенного Контракта до 01.12.2025.

На основании изложенного, Комиссия критично относится к доводу Общества о возможности исполнения всех обязательств по Контракту до 01.09.2025, в том числе с учетом прохождения процедуры государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости на выполнение работ по капитальному ремонту.

При этом доказательств наличия обстоятельств или объективных оснований, препятствующих исполнению Контракта, ООО "С" не представлено.

ООО "С" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "С" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Таким образом, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "С" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Подрядчик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Более того, Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "С" также не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем работы по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара (терапевтическое отделение) ГБУЗ "Кумылженская ЦРБ" по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская ул. 50 лет Октября, д. 14, в соответствии с условиями Контракта так и не были выполнены.

В силу положений абз. 2 пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного, Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Г., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.