Решение Пермское УФАС России от 01.08.2025 N 059/06/105-801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.А. заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

- К.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Л., помощник руководителя Управления,

в присутствии представителя Единой комиссии ФКУ УПРДОР "Прикамье" - Б.Е. (на основании доверенности), представителя АО "У" - К.А. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу АО "У" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ФКУ УПРДОР "Прикамье" (далее - Конкурсная комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (изв. N 0315100000325000052),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 31.07.2025 г. на 10:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 01.08.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ФКУ УПРДОР "Прикамье" (далее - Заказчик) проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 03.07.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 261 482 143,69 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 21.07.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что Конкурсная комиссия допустила нарушение при оценке заявки АО "У", заключающееся в непринятии к оценке всех предоставленных в составе заявки контрактов в подтверждение имеющегося у Заявителя опыта исполнения аналогичных контрактов.

Также Заявитель обращает внимание на то, что Конкурсной комиссией проведена неверная оценка направленных на участие в данном открытом конкурсе в электронной форме заявок.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, 1. Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках, сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

В п. 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 24 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 ПП РФ N 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 ПП РФ N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 ПП РФ N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" п. 28 ПП РФ N 2604, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 ПП РФ N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к ПП РФ N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим п. "в" п. 28 ПП РФ N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, п. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 ПП РФ N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 43, заявки участников должны содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, критерии оценки установлены в извещении и приложении к извещению под наименованием "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%), является критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия - 40%) содержащий показатель "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Относительно детализирующего показателя "общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено следующее: к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги к оценке принимаются документы:

- исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров)

При этом,

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При этом, если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра

По смыслу и в совокупности положений Гражданского кодекса РФ и Федерального закона N 44-ФЗ, документы считаются предоставленными в полном объеме, если содержат в совокупности:

- наличие договора (договоров);

- наличие всех приложений, поименованных в договоре (договорах). При этом, указанные приложения должны быть заполнены (за исключением форм), содержать, в случае указания, соответствующие приложения и подписаны сторонами, если предусматривается собственноручная подпись;

- наличие документов, подтверждающих изменение/расторжение договора (договоров), если такие изменения/расторжения были;

- наличие акта (актов), составленных при исполнении договора (договоров), согласно требованиям, установленным в договоре (договорах).

При оценке заявки, комиссией рассматриваются исключительно документы, поименованные в постановлении Правительства РФ N 2604 и настоящем порядке. Иная информация и документы (например, письма, акты сверки и т.д. и т.п.) не рассматриваются

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЭОК1, на участие в данной закупке было подано 2 заявки, обе из которых были признаны соответствующими положениям извещения и приложениям к нему (идентификационный номер заявки победителя данного открытого аукциона в электронной форме - 41, идентификационный номер заявки Заявителя - 40).

Комиссией было установлено, что Заявителем в составе своей заявки на участие в закупке было представлено 60 договоров.

Также Комиссией установлено, что при оценке заявки Заявителя Конкурсной комиссией к оценке было принято и учтено 53 договора из приставленных 60 договоров.

В соответствии с позицией Конкурсной комиссии, неучтенные договоры имели иной предмет договора, а именно - благоустройство территории, в то время как в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение иных работ, а именно - работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Установлено, что Конкурсной комиссией не были учтены следующие предоставленные Заявителем своей заявке в том числе следующие контракты:

- Контракт N 0156200009924000839 на Благоустройство территории ГБУЗ ПК "Б" по адресу: <...> с приложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2598100789224000260);

- Контракт N 228/0156200009924000859 на благоустройство территории ГБУЗ ПК "Н" по адресу: <...> приложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2591602961724000278);

- Контракт N 0156200009924000528 на Благоустройство территории ГБУЗ ПК "ГКБ им. М.А. Тверье" по адресу: <...> с приложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2590505918324000265);

- Контракт N 0156200009924000876-1 на Благоустройство территории Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "П" по адресу: <...> с прложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2594805842724000160);

- Контракт N 263-24-ЦПР на Выполнение работ по благоустройству территории хозяйственного назначения с приложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2590219293424000203);

- Контракт N 355-23-ЦПР на Выполнение работ по благоустройству территории хозяйственного назначения с приложениями (N реестровой запись Контракта в ЕИС: 2590219293423000271);

Согласно п. 1, Статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ от 08.11.2007 (ред. от 23.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее N 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1, п. 2 Статьи 17 N 257-ФЗ от 08.11.2007 пунктом. 1 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ), пунктом 2 установлено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Т.е. осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог осуществляется и регламентируются своими отраслевыми нормативными актами и техническими регламентами.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38 статьи 1 ГрК РФ к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

С учетом вышеизложенного, рассмотрев договоры, которые участник закупки АО "У" предоставил в качестве подтверждения опыта, Комиссия поясняет, что такие договоры, объектом которых является благоустройство территорий, не могут рассматриваться в качестве подтверждения опыта по содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги ввиду того, что работы по благоустройству территории представляют собой иной вид деятельности, который не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе

Комиссия отмечает. что аналогичная позиция изложена в ответе АСРО "Гильдия Пермских строителей", предоставленном в адрес Комиссии на направленный 31.07.2025 г. в адрес данной организации запрос (N исх. 6477/25).

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что по критерию "Цена контракта" участник с идентификационным номером 41 снизил цену до 243 178 392,99 руб., а Заявитель, в свою очередь, предложил более высокую цену, а именно - 261 482 143,69 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2025 N ИЭОК1, победителем был признан участник с идентификационным номером 41, так как в том числе предложил более низкое, в сравнении с предложенным Заявителем, значение цены контракта.

Также Комиссия сообщает, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что заявленный довод рассматриваемой жалобы не нашел своего подтверждения, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу АО "У" на действия Единой комиссии ФКУ УПРДОР "Прикамье" при проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание автомобильной дороги Р-243 Кострома - Шарья - К. - Пермь, подъезд к п. Ачит, М-12 "Восток", км 9+154 - км 160+387. Нормативное содержание в Пермском крае (изв. N 0315100000325000052) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.