Решение Пермское УФАС России от 01.08.2025 N 059/06/105-803/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б., заместитель руководителя Пермского УФАС России, члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ш. (действующего на основании доверенности N 2 от 09.01.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя Музея-заповедника "Пермь-36" - Т. (действующей на основании доверенности N 6 от 03.02.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "П" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Музея-заповедника "Пермь-36" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонтные работы по устройству системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы видеонаблюдения (изв. N 0356500001425005973),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый аукцион в электронной форме на ремонтные работы по устройству системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы видеонаблюдения.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 17.07.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 7 788 980,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.07.2025 г.

1. В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по поз. 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Приложение к ПП РФ N 2571).

2. Также Заявитель обращает внимание, что используемый код ОКВЭ 41.20.40.200 Текущий ремонт помещений объекта культурного наследия не соответствует объекту оспариваемой закупки и полежит изменению на код 33.14.19.000 Текущий ремонт системы видеонаблюдения.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывают в представленных в материалы дела письменных возражениях.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о закупках в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и

2.1 ст. 31 Закона о закупках, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

В силу пп. "а" п. 1 ПП РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с подп. "а" п. 3 Приложения к ПП РФ N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

В соответствии с поз. 2 Приложения к ПП РФ N 2571 при осуществлении закупок на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов в сфере культуры и культурного наследия к участникам закупки предъявляется дополнительное требование в виде наличия у таких участниках одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупок вышеуказанному дополнительному требованию являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (если договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, в отношении результатов которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются приемка работ по сохранению объекта культурного наследия и выдача такого акта);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуют выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем шестым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) В соответствии с извещением о проведении оспариваемой закупки объектом является текущий ремонт помещений объекта культурного наследия (идентификатор 187149419) с кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) (далее - ОКПД2) 41.20.40.200 Работы по сохранению и воссозданию нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия.

Из положений технического задания, являющегося приложением к извещению со стороны

Комиссии установлено, что объектом выполнения работ являются объекты Музея-заповедника "Пермь-36" входящие в состав ансамбля "Колония политических заключенных ВС-389/36 (Пермь-36)" (реестровый номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - 591720876020005).

Из п. 7 технического задания следует, что виды и объемы работ определены в соответствии с заданием Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Комиссия обращает внимание, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия N 03-04-48 от 13.03.2025 г. размещено в составе приложения к извещению о проведении оспариваемой закупки.

Дополнительно в целях всестороннего рассмотрения доводов Заявителя со стороны

Комиссии в адрес Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия

Пермского края был направлен запрос N 6450/25 от 31.07.2025 г. предметом которого были поставлены следующие вопросы:

- образуют ли работы, предусмотренные ВОР N 02-01-01 и ВОР N 02-01-01 (приложение к извещению), выполняемые на объектах Музея-заповедника "Пермь-36", входящих в состав ансамбля "Колония политических заключенных ВС-389/36 (Пермь-36)" деятельность (работы) по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов?

- необходимо ли наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для выполнения работ, предусмотренных ВОР N 02-01-01 и ВОР N 02-01-01 (приложение к извещению)?

Из поступившего ответа на вышеуказанный запрос (N Исх55-01-16.2-1191 от 01.08.2025 г., вх. N 9980-ЭП/25 от 01.08.2025 г.) следует, что работы, предусмотренные извещением о проведении оспариваемой закупки являются работами по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Также при вышеуказанных работах необходимо наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выданной на основании Постановления Правительства РФ от 28 января 2022 г. N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", включающей следующие виды работ (услуг): ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Таким образом со стороны Комиссия установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением правомерно установлено дополнительное требование к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с поз. 2 Приложения к ПП РФ N 2571.

Более того, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения также надлежащим образом установлено требование о наличии у участников закупки записи из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включающей вышеупомянутые виды работ.

Также принимая во внимание указанный в извещении объект закупки, перечень работ, перечисленный в техническом задании, в том числе в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия N 03-04-48 от 13.03.2025 г., поступившего ответа на запрос (N Исх55-01-16.2-1191 от 01.08.2025 г., вх. N 9980-ЭП/25 от 01.08.2025 г.), Комиссия приходит к выводу, что заявленному объекту закупки соответствует код ОКПД2 41.20.40.200 Работы по сохранению и воссозданию нежилых зданий, являющихся объектами культурного наследия.

Ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств дела, а также представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия не находит нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия Музея-заповедника "Пермь-36", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на ремонтные работы по устройству системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системы видеонаблюдения (изв. N 0356500001425005973) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.