Решение Новосибирское УФАС России от 02.06.2026 N 054/06/105-1342/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "МА": М.К. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ" при проведении электронного аукциона N 0351300050226000178 на поставку лекарственных препаратов (золедроновая кислота), начальная (максимальная) цена контракта 517 368,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "МА" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ" при проведении закупки N 0351300050226000178 на поставку лекарственных препаратов (золедроновая кислота).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 20.05.2026;

3) на участие в данной закупке подано 6 заявок.

Суть жалобы ООО "МА" заключается в следующем.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений ООО "МА" подало лучшее ценовое предложение. Однако, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0351300050226000178, комиссия заказчика по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона N 0351300050226000178 участника закупки с идентификационным номером 121265274 с ценовым предложением, которое превышает ценовое предложение подателя жалобы. По мнению подателя жалобы, комиссия по осуществлению закупок заказчика неправомерно признала участника закупки с идентификационным номером 121265274 победителем закупки.

ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ" в возражениях на жалобу ООО "МА" сообщило, что победитель закупки определен заказчиком правомерно.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2), а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Подпунктом "р" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 установлено, что предусмотренное пунктом 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Перечня N 2, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения Перечня N 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "е" п. 10 Постановления Правительства РФ N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня N 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30.06.2026 включительно, положения подпункта "у" пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р.

Подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 "О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП" порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза". Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением N 2 к административному регламенту и предоставленного заявителем комплекта документов.

Прочерк в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" документа СП, в случае производства фармацевтической субстанции методом химического синтеза или методом биотехнологического синтеза (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов) означает, что заявитель не указал в заявлении на выдачу документа СП стадию производства фармацевтической субстанции до получения молекулы либо не подтвердил прилагаемыми к заявлению документами, что стадии, необходимые для получения молекулы фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Союза. В этом случае документ СП не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории Союза.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участник закупки N 121227084 (податель жалобы) предложил к поставке лекарственный препарат "Золендроновая кислота" (МНН: Золендроновая кислота) производства ООО "МБ", регистрационное удостоверение от 11.08.2025 ЛП-N(011264)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 30.12.2025 N 5120000038, срок действия - до 25.12.2026.

Участник закупки N 121265274 (победитель) предложил к поставке лекарственный препарат "Верокласт" (МНН: Золендроновая кислота) производства ООО "В", регистрационное удостоверение от 22.08.2024 ЛП-N(006639)-(РГ-RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 12.12.2025 N 5030000119, срок действия - до 11.12.2026.

- документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 30.03.2026 N СП-0003961/03/2026, срок действия - 1 год.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что документ СП, представленный участником закупки N 121265274, содержит прочерк в графе 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы", следовательно, данный документ не подтверждает, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС.

Кроме того, на официальном сайте Минпромторга России размещен реестр выданных документов СП (https://minpromtorg.gov.ru/docs/1609732f-aeb1-4e2d-a171-29bf0f5f496b), согласно которому у лекарственного препарата "Верокласт" отсутствует стадия производства до получения молекулы в графе 2.А.1.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

На основании изложенного, учитывая то, что победителем закупки не подтверждено, что все стадии производства лекарственного препарата, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществлены на территории ЕАЭС, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика неправомерно предоставлено преимущество участнику закупки N 121265274 в соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. Аукционной комиссией заказчика допущено нарушение пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий комиссии по осуществлению закупок заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 и п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Бердская ЦГБ" при проведении электронного аукциона N 0351300050226000178 на поставку лекарственных препаратов (золедроновая кислота) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.