Решение Тюменское УФАС России от 01.08.2025 N 072/06/44/106/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района (реестровый номер закупки 0867300000925000147),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района (реестровый номер закупки 0867300000925000147).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения неправомерно отклонена его заявка на участие в закупке на основании непредоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. По мнению Заявителя, представленный им в составе заявки Договор от 09.09.2024 N ОСГД-5/24/ЗП (реестровый номер договора: 57203175930240005650000) с ценой договора 528 697 857,02 руб. и акты о приемке выполненных работа на общую сумму 78 миллионов рублей, соответствует требованиям части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Уполномоченное учреждение с доводом жалобы Заявителя не согласилось, отметив, что документом, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ является исполненный (завершенный) договор, подтверждающий опыт выполнения участником закупки работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Заявитель соответствие требованиям части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ не подтвердил, соответственно комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения правомерно, в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, отклонена заявка Заявителя от участия в закупке.

Заказчик доводы уполномоченного учреждения поддержал в полном объеме, выразил не согласие с доводом жалобы Заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного учреждения и заказчика, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, МКУ "У" являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района, в интересах Муниципальное казенное учреждение "С", с начальной (максимальной) ценой контракта 29 074 854,83 рублей.

10.07.2025 г. извещение о проведении электронного аукциона N 0867300000925000147 размещено в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Дата и время подачи заявок на участие в электронном аукционе с 10.07.2025 по 18.07.2025, 08:00 на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2025 N 0867300000925000147 заявка с идентификационным номером 8 (заявка Заявителя) отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 N 44-ФЗ заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи. Заказчиком установлены дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно наличие у участника закупки опыта работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. В соответствии с абз. 6 п. п. б) п. 3 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 18, считается договор заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. А в соответствии с абз. 4 п. п. б) п. 3, предусмотренный приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Заявка участника содержит Договор на "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территории Восточного административного округа города Тюмени 2024-2026 гг.", не соответствующий требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ N 2571. Договор не является исполненным, а также отсутствует акт выполненных работ, являющийся последним.".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 N 44-ФЗ заявка участника должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Заказчиком в соответствии с требованиями части 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) в пункте 1.2 Приложения N 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению) были установлены дополнительные требования, указанные в позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571, о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ;), а именно:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 позиции 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 позиции 18 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Управления, проанализировав содержание заявки ООО "Э" на участие в спорном аукционе установила, что указанным участником в подтверждение соответствия требованиям части 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ был приложен договор от 09.09.2024 N ОСГД-5/24/ЗП (реестровый номер договора: 57203175930240005650000) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территории Восточного административного округа города Тюмени 2024-2026 гг." с ценой договора 528 697 857,02 рублей, а также акты о приемке выполненных работа на общую сумму 78 миллионов рублей.

При этом, из представленных документов следовало, что срок исполнения договора установлен с 09.09.2024 по 31.12.2026, то есть в настоящее время исполнение договора не завершено, что не отрицается самим заявителем.

В заседании Комиссии представитель Общества пояснил, что Закон N 44-ФЗ не содержит определение понятия "исполненный контракт", как контракт по которому сторонами завершены все обязательства, соответственно, что предполагает возможность толкования исполненного контракта, как исполненного в части его обязательств.

Однако, Комиссия Тюменское УФАС России считает возможным не согласиться с указанным утверждением Заявителя в силу нижеследующего.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что Договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Закон N 44-ФЗ не содержит иного определения термина исполненный контракт, соответственно не предполагает иного толкования данного понятия, кроме как завершенного только после полного выполнения всех обязательств, предусмотренных договором, что соответствует положениям ГК РФ.

Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме.

Таким образом, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору (контракту) включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Учитывая изложенное, документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, является договор, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме.

При этом довод заявителя о том, что надлежащим подтверждением опыта являются акты выполненных работ, цена по которым должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без учета полного завершения обязательств по договору Комиссия признает несостоятельным в силу того, что подп. "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что в качестве документа подтверждающим соответствие дополнительным требованиям должен быть представлен акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, подписанный не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем в составе заявки приложен не исполненный, а действующий договор, соответственно не являющийся документом, подтверждающим наличие у Заявителя опыта выполнения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать решение комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения МКУ "У" об отклонении заявки Заявителя правомерным, а жалобу необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "У" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Тюменского муниципального района (реестровый номер закупки 0867300000925000147).

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.