Решение Забайкальское УФАС России от 01.08.2025 N 075/06/105-411/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗА", заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР "ЭТАЛОН" при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования и средств измерения геодезических (00007368-ЗКвЭФ)" (реестровый номер закупки 0891200000625006841), при участии по видеоконференцсвязи представителей: уполномоченного учреждения - Ш. (доверенность от 12.05.2025 N 8), заказчика - Н. (доверенность от 31.07.2025), К.О. (доверенность от 31.07.2025), заявителя - А. (доверенность от 31.07.2025), М. (доверенность от 31.07.2025),

27.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заявителем указано, что:

- определение НМЦК осуществлено без учета требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024;

- для геодезического спутникового оборудования (ГНСС-приемник), соответствуют позиции КТРУ N 26.51.12.120-00000001 и N 26.51.12.120-00000002, наименование "GNSS приемник геодезический". В соответствии с п. 1 ПП N 1875 геодезическое оборудование (ОКПД2 26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические") попадает под ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Указанный код ОКПД2 включен в перечень радиоэлектронной продукции (Приложение N 2 Постановления от 23.12.2024 N 1875). Однако, в технических характеристиках к закупаемому оборудованию указаны параметры, которые имеются только у товаров иностранного производства, что отсекает возможность участвовать поставщикам с аналогичным или превосходящим по характеристикам оборудованием отечественного производства;

- в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 в части 1.10 документа "ЭА-ИК геодезическое оборудование", Заказчиком установлено ограничение на допуск товаров иностранного происхождения в соответствии с ПП Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875. При этом, размещенное техническое задание не предоставляет реальной возможности подачи заявок с оборудованием, произведенным в России. При этом, заказчики обязаны, в случае наличия на территории Российской Федерации производителей, товары которых включены в РРПП, составлять техническое задание с учетом характеристик российского оборудования.

В связи с указанным заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просят признать жалобу необоснованной, указали, что согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке определения и обоснования НМЦК.

При описании объекта закупки КТРУ заказчиком не применялось, поскольку в имеющихся позициях каталога КТРУ N 26.51.12.120-00000001 и N 26.51.12.120-00000002 описание характеристик товаров не соответствуют характеристикам необходимым для заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки в ходе которой установлено следующее.

21.07.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка оборудования и средств измерения геодезических (00007368-ЗКвЭФ)" (реестровый номер закупки 0891200000625006841).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 559 200,01 рублей.

Наименование, описание объекта закупки и инструкция по заполнению заявки размещены в файле "Описание объекта закупки", согласно которому закупается 17 различных товаров.

На момент рассмотрения жалобы на участие в закупке поступила одна заявка (протокол подведения итогов от 30.07.2025).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя, о том что заказчиком НМЦК определена без учета требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 Комиссией Забайкальского

УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта относятся к контролю, осуществляемому органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, у Забайкальского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю, за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

В связи с указанным, материалы жалобы в этой части передаются в Министерство финансов Забайкальского края для проверки обоснования НМЦК при осуществлении закупки.

Довод заявителя о неприменении заказчиком кода КТРУ признается Комиссией не обоснованным ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

пункту 5 части 1 статьи 42 Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и частью 6 статьи 23 муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога товаров, работ, услуг).

подпунктом "б" пункта 2 В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом, заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, если такое описание предусмотрено позицией КТРУ.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае использования дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

Таким образом, заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона.

Названные требования утверждены уполномоченным учреждением в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке". Таким образом, при описании объекта закупки заказчиком указываются требуемые характеристики закупаемых товаров, участником закупки в составе заявки предлагается товар с характеристиками, соответствующими установленным в техническом задании.

Согласно извещению, заказчиком использован код ОКПД2 26.51.12.120 "Инструменты и приборы геодезические".

По мнению заявителя, заказчиком в извещении должен быть использован КТРУ 26.51.12.120-00000001 и 26.51.12.120-00000002 "GNSS приемник геодезический".

Однако, в предлагаемых заявителем позициях КТРУ предусмотрены характеристики товара, которые не соответствуют характеристикам товара, необходимым заказчику.

Соответственно, Заказчик при описании объекта закупки КТРУ не применял.

Таким образом, довод заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе, в части не применения КТРУ при описании объекта закупки признается Комиссией необоснованным.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком правил описания объекта закупки, поскольку включены требования ограничивающие круг потенциальных участников, признаются Комиссией необоснованными ввиду следующего.

Как указано в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 11017/10).

Вместе с тем, как указано в пункте 2 названного Обзора судебной практики, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при рассмотрении жалобы устанавливается, действительно установленные спорные требования связаны со спецификой использования данного товара.

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Из представленных в материалы дела документов, сведений, переписки и пояснений сторон установлено следующее.

Заказчик закупает оборудование и средства измерения геодезические.

Как пояснила представитель заказчика, целью и задачами Заказчика является проведение строительного контроля строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства производственных, непроизводственных и линейных (здания и сооружения, автомобильные дороги и сооружения на них), в связи чем для выполнения вышеуказанных функций необходимо геодезическое оборудование имеющее максимальный набор функций и характеристик для осуществления работ в отношении объектов капитального строительства разной сложности и протяженности (в части автомобильных дорог), на всех стадиях строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также в разнообразных природно-климатических условия и рельефе местности Забайкальского края. Заказчиком описание объекта закупки составлялось по итогам изучения рынка геодезических приборов, были выбраны и использованы наиболее часто встречающиеся характеристики спутниковых приемников у различных производителей.

Представителем заказчика в письменных пояснениях указан перечень оборудования, которое заказчик в сравнил для составления характеристик:

1. Приемник PrinCe i80 Pro (UM4B0)

2. SOUTH Galaxy

3. Sino GNSS Jupiter

4. GNSS- приемник EFT M3 Plus Потребность Заказчика в необходимом товаре формировалось в том числе, исходя из требований, предъявляемых к процессам выполнения необходимых технологических операций, уровня подготовленности персонала, финансирования.

Установленные в документации о закупке требования являются значимыми для Заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций и в наибольшей степени отвечают целям эффективного использования бюджетных средств, а также содержат достаточно информации для оценки возможности и целесообразности участия в закупке.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участником аукциона может стать любое лицо, предлагающее к поставке товар, соответствующий требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным исходя из потребностей заказчиков.

Количество таких участников не ограничено.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным. Иные приведенные сторонами доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на выводы комиссии.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

2. Передать материалы дела в Министерство финансов Забайкальского края для проведения проверки обоснования НМЦК при осуществлении закупки N 0891200000625006841.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.