Решение Кемеровское УФАС России от 01.08.2025 N 042/06/105-1244/2025

Резолютивная часть решения оглашена "31" июля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Б. - представителя Департамента "К";

- С.М. - представителя САО "В", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1244/2025, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа - Департамента "К" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125010097 "Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО)",

28.07.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба САО "В" (вх. N 8458/25) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента "К" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125010097 "Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО)".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

10.07.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом "К" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125010097 "Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО)".

Начальная максимальная цена контракта - 575 808,95 рублей.

Частью 9 статьи 24 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 5 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Частью 1 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 50 ФЗ N 454-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В извещении запроса котировок в электронной форме заказчиком указана формула цены контракта для каждого транспортного средства: Т = ТБ * КТ * КБМ * КО * КМ * КС * КВС ТБ и размеры коэффициентов (Значение характеристики не может изменяться участником закупки).

ТБ - базовые страховые тарифы легковых автомобилей юридических лиц;

КТ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства;

КБМ - коэффициент страховых выплат в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат;

КО - коэффициент страховых выплат в зависимости от количество лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

КМ - коэффициент страховых тарифов в зависимости от мощности двигателя;

КС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средств;

КВС - коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя.

Максимальное значение цены контракта - 126 398,05 рублей.

Также в извещении заказчиком указан перечень и характеристики транспортных средств, подлежащих страхованию ОСАГО (43 марки автомобилей).

Из приложения "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" заказчиком указано следующее: Расчет страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, проведен в соответствии:

- Указанием Банка России от 8 декабря 2021 г. N 6007-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (с изм. В соответствии с Указанием Банка России от 22 ноября 2024 г. N 6949-У).

- Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

- Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

- Положением Банка России от 19.09.2014 г. N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

- Положения о правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, утвержденного Центральным банком Российской Федерации от 19.09.2014 N 433-П.

В связи с применением порядка расчета минимально возможной страховой премии, установленного Указанием Банка России от 08.12.2021 N 6007-У "О страховых тарифах по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств" рассчитывается следующая цена контракта (страховой премии):

Представленные в расчете коэффициенты соответствуют коэффициентам, указанным в описании объекта закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.07.2025 на участие в закупке было подано 6 (шесть) заявок.

Заявка участника N 119254853 (САО "В") была отклонена по следующей причине: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): - в заявке участника представленная цена контракта не соответствует размеру суммы страховой премии по транспортным средствам согласно формулам, установленным действующими Указаниями банка России (при расчете суммы страховой премии по минимальному значению базового тарифа, значение общей суммы страховой премии указанное участником, оказалось ниже величины суммы базовой ставки страховой премии)".

С учетом требований части 5 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ участник закупки, подавая заявку на участие в ней, дает согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных в извещении о проведении закупки.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована структурированная форма заявки участника N 119254853 и установлено, что данный участник согласился с характеристиками, указанными заказчиком в извещении для каждого транспортного средства, подлежащего страхованию ОСАГО, но расчет цены контракта осуществлялся САО "В" по иным коэффициентам (КС, КМ).

Также Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован порядок расчета страховой премии (Приложение N 4) участника закупки N 119254853 (САО "В") и установлено, что КС (Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства) по позициям с 1 - 31, 42, 43 транспортных средств указан "1", что противоречит КС, указанному заказчиком в извещении о проведении закупки (описание объекта закупки). Кроме того, КМ (коэффициент мощности) в расчете участника (САО "В") не соответствует позициям (6, 8, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 42, 43) описания объекта закупки.

Таким образом, участником САО "В" применены коэффициенты тарифов, не соответствующие описанию объекта закупки, что и привело к указанию предлагаемой цены контракта (82 698,18 рублей) ниже минимально возможной согласно требованиям Указания Банка России N 6007-У.

Поскольку цена контракта была рассчитана участником САО "В" с применением коэффициента КС, КМ в противоречие с коэффициентами КС, КМ, установленными заказчиком в извещении, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента "К" об отклонении заявки участника N 119254853 (САО "В") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48, части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу САО "В" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента "К" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000125010097 "Оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1244/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.